Решение № 12-117/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 12-117/2017

Административное дело № 12-117/2017


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2017 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Зозина М.А.,

С участием:

Помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Трегубовой Н.А.,

И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Л.Д.,

Защитника Федерального бюджетного учреждения «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФБУ «ДальНИИЛХ») ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска по адресу: <...> протест прокурора Индустриального района г. Хабаровска А.Ю. на постановление № 156 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 г. и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Л.Д. в отношении юридического лица – ФБУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФБУ «ДальНИИЛХ») по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 156 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2016 г. и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Л.Д. прекращено производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФБУ «ДальНИИЛХ», в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания о недопущении впредь нарушений законодательства о контрактной системе, за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем.

Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в результате которой в деятельности ФБУ «ДальНИИЛХ» выявлены нарушения относительно несвоевременного размещения в Единой информационной системе плана-графика на 2016 год. Постановлением заместителя прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 25.07.2016 г. возбуждено дело об административном правонарушении. Предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении юридического лица ФБУ «ДальНИИЛХ». В ходе рассмотрения дела установлено следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы графики размещения заказов на 2014 -2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 г. «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (Далее – Особенности), планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2016 год» от 14.12.2015 № 359-ФЗ утвержден федеральный бюджет на 2016 год.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» от 14.12.2015 № 359-ФЗ принят Государственной Думой 04.12.2015 г.

Таким образом, планы-графики учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, подлежат размещению в срок не позднее05.01.2016 г. Поскольку последний день срока приходится на нерабочий праздничный день, план-график, в силу ст. 193 ГК РФ, должен быть размещен не позднее ближайшего рабочего дня, т.е. 11 января 2016 г.

ФБУ «ДальНИИЛХ» финансируется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий.

План-график ФБУ «ДальНИИЛХ» опубликован в Единой информационной системе 20.01.2016 г., то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока.

Вина юридического лица состоит в том, что учреждение не выполнило установленные Законом о контрактной системе требования, то есть своим бездействием ФБУ «ДальНИИЛХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, учитывая, что соглашение о порядке и условиях предоставления в 2016 года ФБУ «ДальНИИЛХ» субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подписано лишь 01.02.2016, что затрудняло возможность ФБУ «ДальНИИЛХ» своевременно разместить в единой информационной системе план-графика закупок на 2016 год, что отсутствовало существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, а также учитывая, что ФБУ «ДальНИИЛХ» осуществляет закупки у единственного поставщика, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из протеста прокурора Индустриального района г. Хабаровска А.Ю. следует, что с постановлением прокурор не согласен, считает его незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили обстоятельства, установленные в ходе проверки прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска с использованием сети «Интернет» соблюдения ФБУ «ДальНИИЛХ» (далее – заказчик) в качестве заказчика обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (планов-графиков) на 2016 год.

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В силу положений п. 2 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 182, Федерального казначейства Российской Федерации от 31.03.2015 № 7н (далее – Особенности), планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Составление плана-графика является обязательным, даже если заказчик не планирует в течение календарного года осуществлять закупку товаров, работ, услуг.

Федеральным законом от 14.12.2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее – Федеральный закон № 359-ФЗ) утвержден федеральный бюджет Российской Федерации на 2016 год.

В ходе осуществленного 22.03.2016 г. мониторинга официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов установлено, что ФБУ «ДальНИИЛХ» разместил план-график размещения заказов на 2016 год только 20.01.2016 г., то есть позднее одного месяца после принятия Федерального закона № 359-ФЗ, нарушил требования ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе. П. 2 Особенностей.

Не согласен с выводом и.о. заместителя УФАС по Хабаровскому краю Л.Д. о прекращении дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушении. У привлекаемого к административной ответственности заказчика имелась возможность своевременного размещения в единой информационной сети плана-графика закупок на 2016 год, а затем внесения в его изменений с учетом подписанного 01.02.2016 г. соглашения о порядке и условиях предоставления в 2016 году ФБУ «ДальНИИЛХ» субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Однако данная возможность реализована должностным лицом заказчика не было до 20.01.2016 г. в силу субъективных причин. Осуществление ФБУ «ДальНИИЛХ» закупок только у единственного поставщика также само по себе не свидетельствует об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не может свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения. Установленные Законом о контрактной системе основополагающие принципы при проведении закупок, в числе которых принцип открытости и прозрачности информации, обеспечиваемый путем размещения информации в единой информационной системе, направлены не только на обеспечение прав участников закупки на получение полной и достоверной информации о такой закупке, но и на обеспечение раскрытия соответствующей информации всеми третьими лицами, которые могут быть заинтересованы в ее получении, в том числе правоохранительными и контролирующими органами в целях оценки действий заказчика на предмет соответствия Закону о контрактной системе и иным нормативным правовым актам. Отсутствие соответствующей информации в публичном доступе исключает либо существенным образом ограничивает возможность оценки объективности и беспристрастности процесса закупки, создает предпосылки к злоупотреблению заказчиком своими полномочиями при заключении и исполнении договоров, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Просит отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Хабаровска Трегубова Н.А. поддержала доводы протеста, ссылаясь на изложенные в протесте обстоятельства. В связи с истечением срока давности привлечения ФБУ «ДальНИИЛХ» к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, просит отменить постановление и изменить основания прекращения дела об административном правонарушении – прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник ФБУ «ДальНИИЛХ» ФИО1 с доводами протеста не согласился. Считает правильными выводы и.о. заместителя УФАС по Хабаровскому краю Л.Д. о малозначительности совершенного ФБУ «ДальНИИЛХ» административного правонарушения. Причиной пропуска срока размещения плана-графика явилось отсутствие полной и достоверной информации о финансировании, поскольку ФБУ «ДальНИИЛХ» является бюджетной организацией. Ждали эту информацию, чтобы разместить план-график на основании достоверной информации. Не дождавшись, разместили план-график, но установленный законом срок был пропущен. Необходимо учитывать, что закупки проводятся у единственного поставщика, принцип конкуренции ими не нарушен. Кроме того, план-график был размещен 20.01.2016 г., до этого никаких закупок не производилось, то есть не было ограничения доступа к информации и не был нарушен принцип прозрачности информации в сфере закупок.

И.о. заместителя УФАС по Хабаровскому краю Л.Д. с доводами протеста не согласилась. Считает постановление отвечающим требованиям закона. ФБУ «ДальНИИЛХ» является бюджетным учреждением. В установленный законом срок учреждением не были получены бюджетные лимиты на осуществление закупок, в связи с чем план-график был размещен без лимитов, затем были внесены изменения. Действительно, допущено нарушение на 9 дней срока размещения плана-графика закупок на 2016 год. Ни одна из закупок не была конкурентной процедурой, закупки производятся у единственного поставщика. Интересы потенциальных участников закупок не нарушены и не могли быть нарушены, поскольку конкурентных закупок не планировалось. Формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, но в силу незначительного периода пропуска установленного законом срока, а также вышеизложенных обстоятельств, поскольку не нарушены принципы доступа к информации в сфере закупок, не допущено ограничения принципа конкуренции, данное административное правонарушение признано малозначительным, производство по делу прекращено с вынесением устного замечания.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований, предъявляемых к порядку размещения документов в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению.

Вина юридического лица ФБУ «ДальНИИЛХ» состоит в том, что учреждение не выполнило установленные Законом о контрактной системе требования, что подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2016 г., актом проверки от 22.03.2016 г., планом-графиком № 44201603221000106001, размещенному на официальном сайте 20.01.2016 г., объяснительной запиской заместителя директора ФБУ «ДальНИИЛХ» по финансово-экономической работе – руководителя контрактной службы ФИО1 от 25.07.2016 г.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При вынесении оспариваемого постановления и.о. заместителя УФАС по Хабаровскому краю Л.Д. обоснованно приняла во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что соглашение о порядке и условиях предоставления в 2016 году ФБУ «ДальНИИЛХ» субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подписано лишь 01.02.2016 г., что затрудняло возможность ФБУ «ДальНИИЛХ» своевременно разместить в единой информационной системе план-график закупок на 2016 года, отсутствие существенного нарушение охраняемых общественных правоотношений, а также то, что ФБУ «ДальНИИЛХ» осуществляет закупки только у единственного поставщика, и обоснованно пришла к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Судья считает, что выводы должностного лица в обжалуемом постановлении являются мотивированными, обоснованными, оснований для отмены постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя УФАС по Хабаровскому краю Л.Д. от 18.11.2016 г. № 156 по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении юридического лица ФБУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» оставить без изменения, протест прокурора Индустриального района г. Хабаровска А.Ю. – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья М.А.Зозина