Решение № 2-62/2017 2-62/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-62/2017

Дело № 2-62/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Грызловой В.И.,

при секретаре Костенко О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к отделу МВД России по Кизильскому району Челябинской области о включении в стаж государственной службы периоды службы по призыву в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к отделу МВД России по Кизильскому району Челябинской области о включении в стаж государственной службы периоды службы по призыву в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил срочную службу по призыву в в/ч 32193, расположенной в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел по Кизильскому муниципальному району Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ им было направлено письмо в ОМВД России по Кизильскому району ГУ МВД России по Челябинской области о перерасчете ему выслуги лет на основании части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», где время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ, согласно которого ОМВД России по Кизильскому району ГУ МВД России по Челябинской области произвести ему перерасчет выслуги лет не может, ссылаясь на Постановление СоветаМинистров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», на основании которого и производится расчет выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел.

Просит обязать ОМВД России по Кизильскому району ГУ МВД России по Челябинской области произвести перерасчет выслуги лет, включив время его нахождения на военной службе по призыву в стаж государственной службы (службы в органах внутренних дел) из расчета один день военной службы по призыву за два дня.

В ходе подготовки дела к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области.

В судебном заседании истец ФИО3, и его представитель ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков Отдела МВД России по Кизильскому району Челябинской области, Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании считает, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, поддержал возражения на исковое заявление, согласно которому истцом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и допущено неверное толкование закона. Военная служба по призыву признаётся обстоятельством, имеющим значение для дела как факт военной службы по призыву. Отказ ответчика засчитать спорный период в выслугу лет в льготном исчислении мотивирован законными основаниями, а именно, положениями п. 5 постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым военная служба но призыву засчитывается в календарном исчислении, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для: военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии; проходивших службу или находившихся в плену в период ВОВ; принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС; необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных. Истец ни к одной из перечисленных категорий не относится. Следовательно, период прохождения истцом срочной военной службы, независимо от места службы, подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований исчисления периода прохождения службы по призыву в льготном исчислении, истцом не представлено. На основании изложенною, требования истца ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в органах внутренних дел, непрерывно 17 лет 2 месяца 2 дня, что подтверждается сведениями трудовой книжки ФИО3, представлением к увольнению, справкой о прохождении службы, личной карточкой сотрудника МВД.

Согласно военному билету, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ он призван на действительную военную службу, уволен (демобилизован) из воинской части № в запас ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представлению начальника ГУВД по Челябинской области, ФИО3, (А-532422) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволен из органов внутренних дел по пункту «А» части 1 статьи 58 (по собственному желанию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ответу начальника Отдела МВД России по Кизильскому району Челябинской области на обращение ФИО3 о перерасчете выслуги лет и включении в стаж времени военной службы в льготном исчислении (1 день за 2 дня), ему было отказано, в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по призыву, оснований для зачета времени периода срочной военной службы по призыву в льготном исчислении не имеется.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении).

В статье 1 вышеуказанного Закона о пенсионном обеспечении перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Статьей 2 Закона о пенсионном обеспечении установлено, что Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».Согласно ч. 2, 3 ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем 1 пункта 5 данного постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Доводы истца о том, что при подсчете выслуги лет ответчик должен был руководствоваться нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Вместе с тем, указанная норма закона, исходя из его содержания и буквального смысла, не регулирует вопросы исчисления выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел, а устанавливает лишь условия включения времени военной службы в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности, в стаж государственной службы государственного служащего.

Общий трудовой стаж и стаж работы по специальности имеют значение для исчисления трудовой пенсии в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Между тем, согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению, стаж государственной службы должен определяться в соответствии с соответствующим пенсионным законом, то в данном случае следует руководствоваться Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не содержат нормы о включении в выслугу лет сотрудника органов внутренних дел периода военной службы по призыву в льготном исчислении (за исключением случаев, предусмотренных п. 5 названного Постановления).

Суд считает, что спорные периоды срочной военной службы истца не относятся к периодам, подлежащим зачету в выслугу лет на льготных условиях, поскольку время нахождения граждан на военной службе по призыву военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, не предусмотрены действующим законодательством в качестве лиц, которым военная служба засчитывается в выслугу лет как один день военной службы за два дня работы.

Общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву.

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, проходившим военную службу по призыву – в льготном исчислении в трудовой стаж.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая прав на пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принципы равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражении, иное не предусмотрено Федеральным законом.

Между тем, доказательств того, что военная служба ФИО3 проходила по контракту, а не по призыву, суду представлено не было.

В судебном заседании истец ФИО3 подтвердил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу по призыву. Данный факт сторонами не оспаривается.

Таким образом, спорный период военной службы ФИО3 правомерно засчитан ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в календарном, а не в льготном исчислении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к отделу МВД России по Кизильскому району Челябинской области о включении в стаж государственной службы периоды службы по призыву в льготном исчислении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: В.И. Грызлова