Постановление № 5-102/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-102/2024

Дело № 5-102/2024

59RS0044-01-2024-003025-52 подлинник


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Горнозаводск 28 июня 2024 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края ( ПСП в г. Горнозаводске) Баширова А.А., (<...>)

с участием помощника прокурора Горнозаводского района Белобородовой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Горнозаводске материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Плюсниной Е. В., , дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя-дата, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л а:

24.06.2024г. прокурором Горнозаводского района вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Плюсниной Е.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение выразилось в том, что Индивидуальный предприниматель Плюснина Е.В., осуществляющая деятельность по лесозаготовке и производству пиломатериалов, 24.05.2024 осуществила реализацию и отгрузку подкарантинной продукции: пиломатериалов хвойных пород объемом 33,322 куб. м. из карантинной фитосанитарной зоны Пермского края в адрес ООО «Деревообрабатывающий комбинат ТН-Нижний Тагил» ( адрес) без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Помощник прокурора Белобородова О.А. просила привлечь ИП Плюснину Е.В. к административной ответственность по ст.10.3 КоАП РФ.

ИП Плюснина Е.В., в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 17 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними.

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинные фитосанитарные требования устанавливаются с учетом необходимости предотвращения или минимизации негативных последствий проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов и не могут преследовать цели иные, чем цели, предусмотренные статьей 1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Пунктом 5 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» установлено, что на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении: вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Статья 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» гласит:

- в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;

- перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

- выполнять карантинные фитосанитарные требования;

- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Вынося постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Плюсниной Е.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурор ссылался на то, что административное правонарушение со стороны ИП Плюсниной Е.В. выразилось в том, что Индивидуальный предприниматель Плюснина Е.В., осуществляющая деятельность по лесозаготовке и производству пиломатериалов, 24.05.2024 осуществила реализацию и отгрузку подкарантинной продукции: пиломатериалов хвойных пород объемом 33,322 куб. м. из карантинной фитосанитарной зоны Пермского края в адрес ООО «Деревообрабатывающий комбинат ТН-Нижний Тагил» ( адрес) без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 04.04.2024 ИП Плюснина Е.В., являясь индивидуальным предпринимателем, видом деятельности которой является 16.10.1 производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, осуществила реализацию, отгрузку и перевозку подкарантинной продукции- пиломатериалы хвойных пород, объемом 33,322 куб. м. из карантинной фитосанитарной зоны Горнозаводского городского округа адрес на грузовом автомобиле г/н ... ... в адрес в адрес получателя: ООО «Деревообрабатывающий комбинат ТН-Нижний Тагил» по адресу: адрес, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Данные обстоятельства также подтверждаются договором поставки пиломатериалов №17/10/22А от 17.10.2022, с дополнительными соглашениями №3 от 01.02.2023, №2 от 10.01.2023, заключенными между ИП Плюсниной Е.В. и ООО «Деревообрабатывающий комбинат ТН-Нижний Тагил», а также товарной накладной №4 от 04.04.2024, предостережением Управления Россельхознадзора о недопустимости нарушении обязательных требований №03/59-28-288 от 24.05.2024

Ссылка прокурора в постановлении относительно того, что датой совершения административного правонарушения является 24.05.2024 необоснованна, какими-либо доказательствами не подтверждена, поскольку выявленное в отношении ИП Плюсниной Е.В. правонарушение, предусмотренное ст.10.3 КоАП РФ не является длящимся, и окончено в момент поставки ( реализации, отгрузки) ИП Плюсниной Е.В. подкарантинной продукции без соответствующего карантинного сертификата, имевшей место 04.04.2024 года.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, установлено, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2024 в отношении ИП Плюсниной Е.В. прокурором неверно указана дата совершения административного правонарушения, в связи с чем признаю данное постановление недопустимым доказательством по делу. Иные доказательства, подтверждающие вину ИП Плюсниной Е.В. в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ 24.05.2024 в материалах административного дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1).

При этом в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

Таким образом, прихожу к выводу, что поскольку факт совершения ИП Плюсниной Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, вменяемый ей постановлением от 24.06.2024 не доказан, в действиях ИП Плюсниной Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Установив, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного постановления недопустимым доказательством по делу, при отсутствии в материалах административного дела иных доказательств, в подтверждение обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП Плюсниной Е.В. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Плюсниной Е. В. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд ( постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Баширова