Постановление № 5-26/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5-26/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Онега 12 июля 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Гранит Плюс», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Золотуха,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранит Плюс» (далее – ООО «Гранит Плюс») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО «Гранит Плюс», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, <Дата> в 15 часов 00 минут на опасном производственном объекте «Карьер гранито-гнейсов «Золотуха» ООО «Гранит Плюс», расположенном по адресу: <Адрес>, допустило нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1) ООО «Гранит Плюс» не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых опасных производственных объектах, что является нарушением пунктов 11, 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; нарушением пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935;

2) ООО «Гранит Плюс» допустило ведение горных работ в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке Плана развития горных работ, что является нарушением пункта 19 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

3) ООО «Гранит Плюс» не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Гранит Плюс» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, «Карьер гранито-гнейсов «Золотуха» (peг. № А27-00039-0001), не учтены технические устройства, используемые для погрузки горной массы в карьере, для выполнения планировочных работ и зачистки рабочих площадок, для транспортирования взорванной породы, для выполнения буро-взрывных работ, что является нарушением пункта 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, зарегистрированным в Минюсте России 22.02.2017, рег. № 45760;

4) ООО «Гранит Плюс» допускается эксплуатация технических устройств на карьере с истекшим нормативным сроком службы и без проведения экспертизы промышленной безопасности: экскаватор гусеничный одноковшовый ЭКГ-5А, что является нарушением пункта 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935;

5) в ООО «Гранит Плюс» не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на эксплуатируемых опасных производственных объектах. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на карьере «Золотуха» на 2019 год, что является нарушением пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935; нарушением пунктов 3, 5 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730;

6) отсутствует договор на обслуживание, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935;

7) ООО «Гранит Плюс» к работе на опасных производственных объектах допускаются лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, не имеющие профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ. Не представлены данные о соответствующем специальном образовании и специальной квалификации лиц, ответственных за руководство горными работами, что является нарушением пункта 31 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935;

8) ООО «Гранит Плюс» не проведена подготовка и аттестация руководителей и специалистов по общим требованиям промышленной безопасности и специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемых. Протоколы аттестации руководителя и специалистов не представлены, в комплексной системе информатизации Ростехнадзора информация об аттестации руководителя и специалистов ООО «Гранит Плюс» отсутствует, что является нарушением пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935;

9) рабочие, ведущие горные работы, работы по переработке полезных ископаемых на карьере Золотуха ООО «Гранит Плюс» не проходят инструктаж по безопасным приемам выполнения работ в установленном порядке. Журналы проведения вводных, повторных и внеплановых инструктажей отсутствуют; что является нарушением пунктов 31 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935;

10) ООО «Гранит Плюс» не выполняются требования к зданиям, сооружениям, техническим устройствам и промышленным площадкам объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, а именно: не исключен доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения; не проводятся периодические осмотры конструкции зданий и сооружений объектов ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых комиссией, назначаемой техническим руководителем объекта в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем организации; производственные и подсобные помещения, установки, сооружения и склады, а также места хранения горюче-смазочных материалов не обеспечены первичными средствами пожаротушения и пожарным инвентарем; что является нарушением пунктов 43, 46, 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Минюсте России 02.07.2014 № 32935.

Законный представитель либо защитник ООО «Гранит Плюс» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В направленном в суд ходатайстве ООО «Гранит Плюс» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, учесть при назначении наказания характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и рассмотреть возможность назначения наказания в виде приостановления деятельности, которое будет достаточным для полного устранения выявленных недостатков.

Административный орган – Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав письменные материалы дела, судья находит вину ООО «Гранит Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Гранит Плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении .../ПТ от <Дата>; распоряжением Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <Дата> .../Рк; актом проверки .../А от <Дата>; предписанием об устранении выявленных нарушений от <Дата> .../А; фотоматериалами.

Оснований не доверять указанным доказательствам судья не имеет. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Гранит Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у ООО «Гранит Плюс» вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Гранит Плюс» не приняты меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, у ООО «Гранит Плюс» имелась, доказательства принятия юридическим лицом мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения не представлены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Гранит Плюс» не обеспечивается осуществление производственного контроля, что представляет угрозу возникновения аварийной ситуации, инцидента, травматизма и причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Горные работы ведутся без соблюдения требований по безопасному ведению горных работ. В случае аварии на опасном производственном объекте ООО «Гранит Плюс» не имеет плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Общество допускает к горным работам персонал, не имеющий профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, не обученный безопасным приемам работы, не знающий правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и пожаротушения; допускает доступ посторонних лиц на территорию объектов, в производственные здания и сооружения, а также не осматривает конструкции зданий и сооружений на определение их фактического состояния с установленной периодичностью, что также представляет угрозу возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Гранит Плюс», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект «Карьер гранито-гнейсов «Золотуха», допустило нарушение законодательства в области промышленной безопасности.

Нарушение законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Действия ООО «Гранит Плюс» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом из предъявленного ООО «Гранит Плюс» обвинения, подлежат исключению обстоятельства того, что в Северо-Западное управление Ростехнадзора в установленные законом сроки (до <Дата>) ООО «Гранит Плюс» не представлены сведения об организации производственного контроля, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении от <Дата> не указаны конкретные нормы и правила законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которыми предусмотрена такая обязанность.

Учитывая, что выявленные нарушения являются опасными для жизни и здоровья граждан, а также характер допущенного нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

За совершенное правонарушение ООО «Гранит Плюс» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины ООО «Гранит Плюс» в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, в силу разъяснений, содержащихся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз.2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Учитывая фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер деятельности юридического лица – ООО «Гранит Плюс», характер совершенных им действий (бездействия), которые влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, принимая во внимание то, что доказательств устранения выявленных нарушений не предоставлено, суд считает возможным подвергнуть ООО «Гранит Плюс» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Карьер гранито-гнейсов «Золотуха», заключающееся во временном прекращении ведения горных работ и переработки полезных ископаемых.

Суд считает, что цель административного наказания за совершение административного правонарушения может быть достигнута только назначением административного приостановления деятельности, поскольку назначение наказания в виде административного штрафа, исходя из фактических обстоятельств дела, нецелесообразно и не достигнет цели наказания - предупреждение совершения юридическим лицом - ООО «Гранит Плюс» новых правонарушений.

Временный запрет деятельности ООО «Гранит Плюс» административным органов не устанавливался.

Принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, характер и объем допущенных Обществом нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, которые одномоментно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, стремление ООО «Гранит Плюс» устранить выявленные нарушения, признание вины в совершении административного правонарушения, предписание об устранении выявленных нарушений от <Дата>, согласно которому установлен срок устранения нарушений до <Дата>, суд приходит к выводу о возможности назначения срока приостановления деятельности опасного производственного объекта – 45 суток, который является достаточным для устранения ООО «Гранит Плюс» выявленных нарушений, соответствует принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Гранит Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток, заключающегося во временном прекращении ведения горных работ и переработки полезных ископаемых на опасном производственном объекте – «Карьер гранито-гнейсов «Золотуха» Общества с ограниченной ответственностью «Гранит Плюс», расположенном по адресу: <Адрес> (рег. № А27-00039-0001, III класс опасности), с правом допуска юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Гранит Плюс» к объекту - «Карьер гранито-гнейсов «Золотуха» для устранений нарушений в области промышленной безопасности.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Отделом судебных приставов по Онежскому району.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...