Постановление № 5-130/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-130/2017

Дело № 5-130/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2017 г. с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Хусаеновой Ф.Р., с участием представителя ГБУЗ РБ Караидельская ЦРБ Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Караидельская центральная районная больница в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела контроля за переданными полномочиями и лицензирования Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Х в отношении юридического лица ГБУЗ РБ Караидельская ЦРБ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что в нарушение требований, предусмотренных разделом 1 Инструкции по применению компонентов крови, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» переливание компонентов крови проводят врачи, не имеющие специальную подготовку по трансфузилогии: Ч., П., В., С., М., С1, А., М1

Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, предусмотренным подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>)»: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ Караидельская ЦРБ Н. факт правонарушения не отрицал и пояснил суду, что указанные в протоколе нарушения действительно имелись, предприняты меры по устранению нарушений. При назначении наказания просил учесть, что Караидельская ЦРБ является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выплаты административного штрафа даже в минимальном размере, а приостановление лицензионной деятельности может иметь неблагоприятные последствия.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее - ТО Росздравнадзора по РБ) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя ГБУЗ РБ Караидельская ЦРБ, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "<данные изъяты>"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> далее Положение).

Согласно пп. "б", "в", "д", "е" п. 4 и пп. "а" п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) зарегистрированных в установленном порядке; наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ Караидельская ЦРБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.

В ходе проверки, проведенной Межрегиональным управлением № ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУЗ Караидельская ЦРБ, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, выявлено нарушение требований раздела 1 приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>»: к проведению трансфузий допускаются врачи, не прошедшие специальное обучение.

Тем самым ГБУЗ Караидельская ЦРБ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Караидельской ЦРБ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; медицинской картой больного; протоколом трансфузии (переливания) донорской крови и ее компонентов; журналом регистрации первичного определения группы крови и резус-принадлежности; выпиской о лицензиате из Единого реестра лицензий.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в совокупности с иными материалами дела, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности доказательств, и о наличии вины названного учреждения в совершении указанного административного правонарушения.

Действия ГБУЗ Караидельская ЦРБ суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вид и размер наказания суд определяет согласно правилам ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и санкции статьи ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд принимает во внимание отсутствие вследствие совершенного административного правонарушения тяжких последствий.

При назначении наказания суд учитывает мнение представителя юридического лица о мере наказания, характер и степень опасности правонарушения, отсутствие последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает в соответствии с п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в размере 75 000 руб., при этом считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности ГБУЗ РБ Караидельская ЦРБ может повлечь нарушение интересов граждан, обращающихся за медицинской помощью, что приведет к последствиям, несоизмеримым с задачами законодательства об административных правонарушениях, установленными ст.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Караидельская центральная районная больница признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Отделение – НБ <адрес>, ИНН № КПП №, БИК №. Получатель УФК по <адрес> (ТО Росздравнадзора по <адрес> л/сч №, счет № №, КБК №, ОКАТО №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья: Е.Н. Фахретдинова