Постановление № 5-68/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело № 5-68/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2017 года г. Пласт

Судья Пластского городского суда Челябинской области Данилкина А.Л., при секретаре Долгополовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

УУП ОУУП ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывает на территории Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания на территории РФ закончился, связи чем, он находится на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (л.д. 2).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что не покинул территорию Российской Федерации в связи с тем, что он проживает с женой – гражданской Российской Федерации и ее ребенком, который является инвалидом, он является единственным кормильцем в семье, он не мог их оставить. Просил не назначать ему наказание в виде административного выдворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 был выявлен на территории Пластовского района, который приехал в с. Демарино по работе, постоянно на территории Российской Федерации проживает в г. Троицк с супругой. В ходе проверки было установлено, что у ФИО1 отсутствуют документы на право пребывания в Российской Федерации, поскольку в 2016 году было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, гражданин <адрес> ФИО1 находился на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (миграционная карта серия № л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отделом УФМС России по Челябинской области в г. Троицке и Троицком района было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, утвержденное начальником УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного решения ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19, 31).

По данным Центральной базы данных иностранных граждан Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Российской Федерации на основании миграционных карт (л.д. 8-11), миграционная карта серия № была выдана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на основании патента серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на один год (л.д. 32-33).

Факт совершения гражданином <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с подписью ФИО1 о согласии с протоколом (л.д. 2);

рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМД России по Пластовскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

копией миграционной карты серия №, которая выдана ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеется отметка об обязанности выехать из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

объяснениями ФИО1 (л.д. 7);

сведениями Центральной базы данных иностранных граждан Российской Федерации сведений о постановке на миграционный учет ФИО1 (л.д. 8-11).

административной практикой, согласно которой ФИО1 привлекался к административной ответственности (л.д. 12);

решением Троицкого городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения УФМС России по Челябинской области в г. Троицке и Троицком районе от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником УФМС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. 15-19).

Оценив представленные в дело доказательства всестороннее, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ К. разъяснены, копия протокола вручена ФИО1 в установленном законом порядке, что подтверждается его подписью.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не отвечает целям административной ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовой позиции назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно с учетом конкретных обстоятельств дела.

В силу положений статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 2011 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, фактически проживал одной семьей с К.А.А. являющейся гражданкой Российской Федерации, и ее несовершеннолетней дочерью. Брак между ФИО1 и К.А.А. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 13).

Согласно пояснениям ФИО1 и допрошенной в качестве свидетеля К.А.А. ранее брак они не могли зарегистрировать, поскольку ждали более трех лет официального ответа на запрос отдела ЗАГС об отсутствии у ФИО1 зарегистрированного брака на территории Республики Азербайджан.

Как пояснила в судебном заседании К.А.А. ФИО1 является единственным кормильцем в семье, содержит ее и ее несовершеннолетнюю дочь А.В.Э. являющуюся ребенком-инвалидом. Она не работает, поскольку осуществляет уход за дочерью, которая является инвалидом по слуху, получает пенсию 6 000 рублей. ФИО1 ранее работал официально, пока имел патент, в настоящее время занимается хозяйством, разводит скот, продает мясо. Он полностью материально содержит ее и ее дочь, оплачивает проезд и учебу дочери в спецшколе в г. Челябинске для глухих детей, наем квартиры в г. Троицке, поскольку в собственности жилого помещения она не имеет.

В материалы дела представлены сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ. Иных сведений о привлечении ФИО1 к административной либо уголовной ответственности не имеется.

С учетом приведенных выше правовых норм, конкретных обстоятельств данного дела, и представленных в дело документов, суд полагает возможным наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не назначать.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Наименование получателя - УФК по Челябинской области (Отдел МВД

России по Пластовскому району Челябинской области)

ИНН <***>, КПП 742401001, ОКТМО 75648101,

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК 047501001 административный штраф

КБК 18811640000016020140.

Копия квитанции об уплате штрафа направляется в Пластский городской суд Челябинской области незамедлительно.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа может повлечь наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: