Решение № 2А-4452/2025 2А-494/2026 2А-494/2026(2А-4452/2025;)~М-3699/2025 А-494/2026 М-3699/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-4452/2025

Дело №а-494/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2026 года г. Волгодонск

ул. Морская, д.108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца - прокурора города Волгодонска ФИО4,

представителя административного ответчика МБУ ДО «<данные изъяты>» ФИО3

представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования "<данные изъяты>" г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел культуры Администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании произвести ремонт в учреждении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился с административным исковым заявлением в суд к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования "<данные изъяты>" г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел культуры Администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании произвести ремонт в учреждении, в обоснование заявленных требований, указав следующее: Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБУ ДО «<данные изъяты>».

В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБУ ДО «<данные изъяты>» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Согласно рекомендациям по результатам обследования технического состояния здания, проведенного в 2017 году, в целом конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта. Для дальнейшей нормальной эксплуатации необходимо провести ремонт отделки помещений, замену дверных и оконных проемов, ремонт козырьков над входами, кровли с увеличением теплоизоляции, утепление наружных стен, замену покрытия пола, ремонт крылец, системы отопления, водоснабжения и канализации, электроснабжения и освещения, водопровода и теплоснабжения, перекладку канализационных сетей. Однако, до настоящего времени соответствующий ремонт не выполнен.

Прокуратурой города директору учреждения для устранения нарушений 03.12.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется ремонт входных групп здания, но ввиду отсутствия денежных средств он не проведен. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества.

Имущество МБУ ДО «Детская школа искусств» является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБУ ДО «Детская школа искусств», которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), постановлением от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/2.4.3590-20).

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБУ ДО «Детская школа искусств» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Согласно рекомендациям по результатам обследования технического состояния здания, проведенного в 2017 году, в целом конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта. Для дальнейшей нормальной эксплуатации необходимо провести ремонт отделки помещений, замену дверных и оконных проемов, ремонт козырьков над входами, кровли с увеличением теплоизоляции, утепление наружных стен, замену покрытия пола, ремонт крылец, системы отопления, водоснабжения и канализации, электроснабжения и освещения, водопровода и теплоснабжения, перекладку канализационных сетей.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений.

Прокуратурой города директору учреждения для устранения нарушений 03.12.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется ремонт входных групп здания, но ввиду отсутствия денежных средств он не проведен.

С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений.

Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МБУ ДО «<данные изъяты>» выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. Обязать МБУ ДО «Детская школа искусств» устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт входных групп здания МБУ ДО «Детская школа искусств». Для устранения нарушений установить срок - 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор г. Волгодонска ФИО4 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, МБУ ДО «<данные изъяты>» действующая на основании приказа ФИО3 в судебном заседании представила письменный отзыв, указав, что с исковыми требованиями согласна, во исполнение требований Прокурора, на сегодняшний день разработан сметный расчет на выполнение работ, по устранению нарушений и проведению капитального ремонта входных групп здания МБУ ДО <данные изъяты>. Однако в бюджете г. Волгодонска на 2026 г и плановый 2027-2028 лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта входных групп здания МБУ ДО <данные изъяты> не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО5, в судебном заседании пояснила, что в бюджете <адрес> на 2026 г и плановый 2027-2028г. лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта входных групп здания МБУ ДО ДШИ не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Отдела культуры Администрации г. Волгодонска Ростовской области привеченный к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие,

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 32 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно части 4.1 статьи 198 ГПК РФ (применяемой по аналогии) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 2, части 2 статьи 157 КАС РФ и части 4.1. статьи 198 ГПК РФ (применяемой по аналогии), суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования "<данные изъяты>" г. Волгодонска об обязании произвести ремонт входных групп здания МБУ ДО <данные изъяты>.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2014 года № 44-ФЗ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков 2 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования "<данные изъяты>" г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел культуры Администрации г. Волгодонска Ростовской области об обязании произвести ремонт в учреждении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО «<данные изъяты>» выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать МБУ ДО «<данные изъяты>» устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт входных групп здания МБУ ДО «Детская школа искусств».

Установить срок для устранения нарушений 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья ФИО7

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.