Решение № 2-2-13/2024 2-2-13/2024(2-2-198/2023;)~М-2-198/2023 2-2-198/2023 М-2-198/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-2-13/2024

Дело № 2-2-13/2024

УИД 13RS0015-02-2023-000315-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 18 января 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

истца - помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бикчуриной Лианы Альфредовны, действующей на основании доверенности от 20 июля 2023 г.,

ответчика - администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского муниципального района Республики Мордовия - временно исполняющего обязанности директора ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 368-рл от 18 декабря 2023 г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление образования Ельниковского муниципального района», - директора ФИО2, действующего на основании распоряжения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 277-р от 22 сентября 2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей» Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей» Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – МОУ «Лицей») о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

В обоснование иска указано, что проведенной проверкой исполнения законодательства о противопожарной и технической безопасности строений, зданий, сооружений, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МОУ «Лицей» установлено, что здание по адресу: <...>, где расположена начальная школа МОУ «Лицей», построено и введено в эксплуатацию в 1974 году. Обследование и мониторинг технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводились. Денежные средства на проведение таких мероприятий в 2020-2023 годах не предусматривались. По результатам проверки руководителю образовательного учреждения внесено представление, но законные требования прокурора надлежащим образом не выполнены.

Ссылаясь на положения статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011, прокурор просил суд: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания начальной школы муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия площадью 3248,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». При недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия возложить на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение требований о проведении обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания начальной школы муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия площадью 3248,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бикчурина Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Лицей» временно исполняющий обязанности директора ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление образования Ельниковского муниципального района» директора ФИО2 не возражал относительно заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин уважительности неявки в судебное заседание не представил, об отложении судебного заседания не заявлял.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпунктов 8 - 10 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта № 1984-ст от 27 декабря 2012 г. введен в действие «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Из копии технического паспорта, составленного по состоянию на 29 августа 2010 г., следует, что двухэтажное здание начальной школы, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, общей площадью 3248,4 кв.м построено в 1974 году и на август 2010 год имело 31 % износа (л.д.24-31).

Из сообщения МКУ «Управление образования Ельниковского муниципального района» в адрес прокурора Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2023 г. следует, что в отношении здания начальной школы МОУ «Лицей» (<...>) обследование и мониторинг технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводилось. В 2020-2023 годах денежные средства на проведение вышеуказанных мероприятий не предусматривались (л.д.32).

20 сентября 2023 г. прокурором Ельниковского района Республики Мордовия в адрес временно исполняющей обязанности директора МОУ «Лицей» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений (л.д.33-36).

Временно исполняющая обязанности директора МОУ «Лицей» ФИО1 на представление прокурора сообщила о проведенных мероприятиях в целях устранения нарушений законодательства. При этом обследование и мониторинг технического состояния здания начальной школы МОУ «Лицей» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов не проведено (л.д.37-38).

Согласно Уставу МОУ «Лицей» по своей организационно-правовой форме МОУ «Лицей» является муниципальной бюджетной образовательной организацией. Имущество МОУ «Лицей» находится в муниципальной собственности Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Учредителем и собственником МОУ «Лицей» является Ельниковский муниципальный район. От имени учредителя полномочия осуществляет администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.9-23).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МОУ «Лицей» не обеспечило обследование и мониторинг технического состояния здания начальной школы МОУ «Лицей» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, что с учетом срока эксплуатации указанного здания ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – сотрудников и учащихся начальной школы МОУ «Лицей». Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались ответчиком.

Таким образом, в силу закона обязанность обследования технического состояния здания начальной школы возложена на МОУ «Лицей». При этом, при недостаточности или отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности по проведению обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания начальной школы МОУ «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия площадью 3248,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, при выполнении которого администрация администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия как орган местного самоуправления и учредитель образовательного учреждения должна обеспечить финансирование соответствующих мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику для выполнения возлагаемых обязанностей, исходя из разумности, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей по устранению нарушений восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей» Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

На муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия возложить обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания начальной школы муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия площадью 3248,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

При недостаточности (или отсутствии) денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложить обязанность профинансировать выполнение требований о проведении обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания начальной школы муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей» Ельниковского района Республики Мордовия площадью 3248,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 19 января 2024 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова