Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-530/2019;)~М-559/2019 2-530/2019 М-559/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-13/2020

Дело № 2-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Старощербиновская «03» февраля 2020 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности,

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности. В обоснование исковых требований истец указывает, что в их адрес из прокуратуры Щербиновского района Краснодарского края поступило письмо с пакетом документов, из которых следовало, что ответчик является собственником опасного производственного объекта сети газораспределения, расположенного <адрес>, в составе: газопроводы высокого и низкого давления (подземный, надземный) протяженностью 24 296 метров, газорегуляторные пункты шкафные – 3 шт. Данные газопровод и технические устройства находятся в собственности у ответчика на основании договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ № Также истец указывает, что до смены собственника газопроводы и технические устройства входили в состав опасных производственных объектов «Сеть газоснабжения с. Ейское Укрепление» и «Сеть газопотребления ОАО «Лиманское», зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенных по адресам: <адрес>. Данные объекты до их продажи эксплуатировались ОАО «Лиманское», которое 02.11.2018 прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией в рамках конкурсного производства. С момента приобретения вышеуказанных объектов, со стороны ответчика не соблюдаются обязательные требования в части организации безопасной эксплуатации газопроводов и ШГРП, в связи с чем истец в рамках предоставленных ему полномочий не может применить к ответчику меры административного характера, поскольку действие Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не распространяется на физических лиц. Учитывая социальную значимость указанных объектов, с помощью которых осуществляется газоснабжение населения, социально значимых объектов села Ейское Укрепление Щербиновского района Краснодарского края, факт невыполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, создается угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животных, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угроза возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера. С учетом уточненных исковых требований истец просил суд обязать ФИО1 организовать безопасную эксплуатацию газопроводов и ШГРП, принадлежащих ответчику на праве собственности, путем передачи объектов специализированной организации для осуществления эксплуатации опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Так как невыполнение ФИО1 комплекса мероприятий создает угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, истец просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель истца – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд заявлении представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.01.2020, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. В направленном в суд отзыве на исковое заявление ответчик указал, что согласно внесенным изменениям к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 Мпа включительно. Кроме этого ответчик указал, что требования действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не распространяются на физических лиц, в связи с чем, ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – глава администрации Ейскоукрепленского сельского поселения Щербиновского района ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – ООО «Газпром Газораспределение Краснодар» ФИО4, действующий на основании доверенности № 13-11/2019/417 от 10.09.2019, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В заявлении, адресованном суду, представитель третьего лица просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме этого в направленном в суд отзыве на исковое заявление представитель третьего лица указал, что действительно в с. Ейское Укрепление Щербиновского района сложилась весьма сложная ситуация связанная с неудовлетворительным техническим состоянием наружных газопроводов, технологических устройств, электрозащитных установок. Отсутствие должной эксплуатации опасного производственного объекта ставит под угрозу безопасную и надежную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газораспределения и создает угрозу безопасности как имуществу организаций, так и жизни, и здоровью граждан села Ейское Укрепление Щербиновского района Краснодарского края.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных лиц.

Исследовав материалы дела, а также отзывы, предоставленные сторонами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 7 данного технического регламента определены основные понятия, а именно: «газопровод подземный» - наружный газопровод, проложенный в земле ниже уровня поверхности земли, а также по поверхности земли в насыпи (обваловании); «газопровод надземный» - наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования); «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Кроме этого приложением № 1 вышеуказанного технического регламента утверждена классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления: Газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно); Газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно); Газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно); Газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

В соответствии с п.п. «г.д» п. 4 Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 № 878 в состав газораспределительных сетей входят: отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

В судебном заседании установлено, что ответчику на основании договора купли – продажи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности сооружение, назначение – <данные изъяты>, назначение <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись регистрации № №, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.09.2018. Сведения об ограничении и обременении объекта недвижимости данная выписка не содержит.

Исполнительно-технической документацией с. Ей-Укрепление подтверждается, что указанный газопровод высокого и низкого давления введен в эксплуатацию, в связи с чем выданы акты приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения (56-63). Сведениями из таблицы (л.д. 134) подтверждается, что принадлежащий ответчику <данные изъяты> имеет давление 0.003 МПа, <данные изъяты> имеет давление 0,06 МПа.

Из представленной технической документации на находящиеся в собственности ответчика <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> предназначен для редукцирования газа с высокого или среднего давления на низкое и снабжения газом требуемого давления жилых, общественных, коммунально-бытовых зданий, промышленных и сельскохозяйственных объектов. Согласно технических характеристик данных объектов давление газа на входе составляет не более 1,2 (12) МПа (кгс/см2) (л.д. 116-133).

В соответствии со п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с Приложением 1 к вышеуказанному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.

При этом п. 4 Приложения 2 вышеуказанного закона установлено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что принадлежащее ответчику <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м., относятся к III классу опасности, так как имеют давление свыше 0,005 МПА до 1,2 МПА включительно.

Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, которые не распространяются на физических лиц, так как п. 5 данного постановления установлено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Кроме этого нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяют правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что законодательство в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не распространяется на физических лиц, владеющих опасными производственными объектами.

Однако следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из предоставленных истцом и заинтересованными лицами документов установлено, что непринятие мер по организации безопасной эксплуатации газопроводов и ШГРП, принадлежащих ответчику на праве собственности, создает в дальнейшем угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животных, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Доводы ответчика, отраженные в отзыве на исковое заявление, о том, что нормы действующего законодательств в области промышленной безопасности на него не распространяются, суд считает необоснованными, поскольку данные действия расцениваются судом как действия в обход закона с противоправной целью.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая социальную значимость указанных объектов, с помощью которых осуществляется газоснабжение населения, социально значимых объектов села Ейское Укрепление Щербиновского района Краснодарского края, суд считает необходимым применить положения ст. 212 ГПК РФ и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства в области промышленной безопасности – удовлетворить.

Обязать ФИО1 организовать безопасную эксплуатацию <данные изъяты>, принадлежащих ему на праве собственности, путем передачи объектов специализированной организации для осуществления эксплуатации опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья: О.В. Бондаренко