Решение № 12-199/2017 от 30 декабря 2017 г. по делу № 12-199/2017

Дело №12-199/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 03 августа 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника юридического лица ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.05.2016 сроком до 31.12.2017 (л.д.36),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью Ачинское монтажное управление ОАО «Северовостокэлектромонтаж» - директора ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО АчМУ ОАО «СВЭМ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае № 8-ПП/2017-1/123/271/15/13 от 04 мая 2017 года общество с ограниченной ответственностью Ачинское монтажное управление ОАО «Северовостокэлектромонтаж» (далее - ООО АчМУ ОАО «СВЭМ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб., за то, что 02.05.2017 в 14 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведенной заместителем начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3, установлено, что ООО АчМУ ОАО «СВЭМ», расположенное по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 9, в нарушение требований ст. ст. 76, 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, назначенные приказом директора ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» от 09.01.2017 № 16 должностные лица, ответственные за проведение первичных, повторных, внеплановых инструктажей в структурных подразделениях организации: начальник ФИО4, заместитель начальника ФИО4, мастер ФИО5, мастер ФИО4, мастер ФИО6, мастер ФИО7, мастер ФИО8, мастер ФИО9, производитель работ Д.В., прораб А.Ф., старшие производители работ: В.И., Э.Д., П.М., не прошли очередное обучение проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти (л.д. 47-51).

Законный представитель юридического лица ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, мотивируя тем, что в постановлении не верно указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно указано общество с ограниченной ответственностью Ачинское монтажное управление АОА «Северовостокэлектромонтаж», что не соответствует фирменному наименованию. Также нарушены требования, предусмотренные ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении внеплановой проверки, поскольку проверка была проведена без должных оснований с нарушением прав юридического лица, в связи с чем, ее результаты, в том числе указанное в качестве доказательств предписание от 04.05.2017, не могут признаваться доказательствами. Также предписание об устранении нарушений не может лечь в основу доказательной базы постановления о назначении административного наказания, так как указанные документы несут разные правовые последствия – об устранении нарушений и о применении административного наказания. Кроме того, протокол об административном правонарушении на месте не предоставлен в качестве доказательства факта административного правонарушения. В нарушение статьи 51 Конституции РФ, директор ФИО10 и доверенное лицо ФИО11 не были ознакомлены с правами, предоставленными им Конституцией РФ. В связи с чем, считает, что обжалуемое постановление вынесено с грубыми нарушениями процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, с нарушением процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности, на основании доказательств, полученных с нарушением закона. Кроме того, в рамках одной выездной проверки соблюдения законодательства о труде, вынесено два постановления № 8-ПП/2017-1/123/271/15/13 от 04.05.2017 и № 8-ПП/2017-1/123/271/15/11 от 04.05.2017, однако, указанные в них нарушения относятся к одному административному правонарушению - нарушению законодательства о труде и охране труда, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Вследствие чего, заместителем начальника отдела по 3-й группе отраслей ГИТ в Красноярском крае ФИО3 не правомерно вынесено два постановления о назначении административного наказания квалифицированных по одной статье КоАП РФ, а также не правомерно дважды назначено административное наказание в виде административного штрафа, поскольку за несколько нарушений, квалифицируемых по одной статье КоАП РФ, в отношении одного виновного лица налагается одно административное взыскание (л.д.1-3).

В судебном заседании защитник юридического лица ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям, дополнительно пояснила, что на основании одного акта проверки государственным инспектором труда вынесено четыре протокола об административных правонарушениях и, соответственно, четыре постановления о привлечении к административной ответственности, хотя события правонарушений не оспариваются, но дважды юридическое лицо привлечено по одной и той же части статьи КоАП РФ, что считает незаконным.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д.73), в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как установлено судом, заместителем начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 в период с 02.05.2017 по 04.05.2017 на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 24.04.2017 (л.д. 53-57), проведена плановая выездная проверка исполнения юридическим лицом ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» трудового законодательства. По результатам проверки выявлен ряд нарушений, о чем составлен акт проверки от 04.05.2017 года (л.д. 58-63) и выдано предписание от 04.05.2017 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства (л.д. 64-67).

04.05.2017 года заместителем начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 составлен протокол № 8-ПП/2017-1/123/271/15/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО АчМУ ОАО «СВЭМ», согласно которого 02.05.2017 в 14 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки, проведенной заместителем начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3, установлено, что ООО АчМУ ОАО «СВЭМ», расположенное по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1, стр. 9, в нарушение требований ст. ст. 76, 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, назначенные приказом директора ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» от 09.01.2017 № 16 должностные лица, ответственные за проведение первичных, повторных, внеплановых инструктажей в структурных подразделениях организации: начальник ФИО4, заместитель начальника ФИО4, мастер ФИО5, мастер ФИО4, мастер ФИО6, мастер ФИО7, мастер ФИО8, мастер ФИО9, производитель работ Д.В., прораб А.Ф., старшие производители работ: В.И., Э.Д., П.М., не прошли очередное обучение проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти (л.д.41-46).

По рассмотрению данного протокола должностным лицом вынесено постановление №8-ПП/2017-1/123/271/15/13 о назначении юридическому лицу наказания (л.д.47-51).

Вместе с тем, судом установлено, что ранее вынесенным постановлением, имеющим предшествующий порядковый номер №8-ПП/2017-1/123/271/15/11, заместителя начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 04 мая 2017 года юридическое лицо ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» также привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенном на основании протокола об административном правонарушении № 8-ПП/2017-1/123/271/15/10 от 04.05.2017 года, составленного по результатам вышеуказанной плановой выездной проверки.

Учитывая, что нарушения трудового законодательства были выявлены должностным лицом в рамках одной проверки, проведенной в отношении юридического лица ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» в целом, о чем составлен один акт и выдано одно предписание об устранении нарушений, которые образуют единый состав административного правонарушения, поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких административных протоколов не было, и вынесение двух постановлений о назначении административного наказания за одни и те же нарушения, допущенные юридическим лицом, наказание за которые предусмотрены одной частью статьи Кодекса об административных правонарушениях РФ, является излишним, создающим искусственную множественность правонарушений.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного, постановление №8-ПП/2017-1/123/271/15/13 заместителя начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 04 мая 2017 года, которым юридическое лицо ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием в отношении ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» вынесенного ранее постановления №8-ПП/2017-1/123/271/15/11 о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» ФИО2 удовлетворить.

Постановление № 8-ПП/2017-1/123/271/15/13 заместителя начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Ачинское монтажное управление ОАО «Северовостокэлектромонтаж» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО АчМУ ОАО «СВЭМ» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы или протеста через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов