Решение № 2-638/2018 2-638/2018~М-652/2018 М-652/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-638/2018

Дело № 2 – 638/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород 26 ноября 2018 года

Славгородский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Косых С.И.

при секретаре Шевченко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования г. Славгород Алтайского края в лице администрации г. Славгорода к М. о взыскании излишне полученной социальной выплаты (субсидии) на строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование г. Славгород Алтайского края в лице администрации г. Славгорода обратилось в суд с названным иском к М., указав в обоснование заявленных требований, что ответчик являлся участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 г.г. и на период до 2020 г.», в рамках указанной программы получила социальную выплату (субсидию) на строительство жилого дома, расположенного в <адрес>, в размере 895 876 рублей (из них 563 122 руб. из средств федерального бюджета и 322 754 руб. из средств краевого бюджета).

Субсидия в указанном размере поступила в городской бюджет МО г. Славгорода и была в полном объеме перечислена на счет М., на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Славгорода и М. был заключен договор № об исполнении обязательств в рамках вышеуказанной федеральной целевой программы, по условиям которого ответчик обязался ввести в эксплуатацию объект индивидуального строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец отразил, что ДД.ММ.ГГГГ между М. и ООО «Металлургмонтаж» был заключен договор подряда на строительные и отделочные работы жилого дома, которые должны были быть проведены в срок ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном в <адрес>, принадлежащем Н.

По условиям договора подряда, общая стоимость строительств составила 3480000 рублей, из которой 895876 рублей - средства бюджета по целевой программе и 2584124 руб. - собственные средства заказчика.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было выдано разрешение, по которому Славгородским ОСБ Сбербанка России со счета получателя социальной выплаты М. подрядчику - ООО «Металлургмонтаж» была произведена оплата в размере 895876 рублей в счет работ по договору подряда.

Истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки было установлено отсутствие каких-либо выполненных работ по строительству дома, за исключением возведенного фундамента. Строительство в настоящее время не ведется, по результатам обследования были составлены соответствующие акты.

На основании изложенного, администрация г.Славгорода полагала, что ответчиком были нарушены условия договора об исполнении обязательства в рамках федеральной целевой программы, в связи с чем истец просил суд взыскать с М. в местный бюджет сумму выплаченной социальной выплаты (субсидии) на строительство жилого дома по адресу: <адрес> в размере 895 876 рублей.

Представитель третьего лица – Главного управления сельского хозяйства по Алтайскому краю (привлечен определением от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.47) в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель администрации г. Славгорода поддержал доводы и требования иска.

Ответчик М. признала исковые требования в полном объеме, отразив, что ей понятны процессуальные последствия признания иска. Также указала, что работы по строительству дома не были осуществлены по вине ООО «Металлургмонтаж».

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, исходя из следующего:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 утверждена Федеральная целевая программа (с последующими изменениями и дополнениями) "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", основной целью мероприятий которой является удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

В соответствии с вышеуказанной федеральной целевой программой, Постановлением администрации Алтайского края от 28.05.2015 года N 200 был утвержден «Порядок предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья», действовавший в момент возникновения спорных правоотношений (далее по тексту Порядок предоставления социальных выплат).

Согласно пункта 2.1. указанного Порядка предоставления социальных выплат, средствами, направляемыми на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по условиям Программы, являются: субсидии за счет средств федерального бюджета; субсидии за счет средств краевого бюджета; собственные и (или) заемные средства граждан, молодой семьи (молодого специалиста), средства работодателя.

Федеральные субсидии, поступившие в бюджет Алтайского края, и средства краевого бюджета, в очередном финансовом году предусмотренные на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов на селе, перечисляются Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края в доходы бюджетов соответствующих муниципальных районов (городских округов) с целью финансирования строительства (приобретения) жилья для данной категории граждан (пункт 2.5 Порядка).

Согласно раздела 3 Порядка предоставления социальных выплат, формирование сводного списка граждан и сводного списка молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, по району (городу) осуществляется администрациями муниципальных районов (городских округов) - п. 3.2.

Органы местного самоуправления поселений (городских округов) принимают от граждан, молодых семей и молодых специалистов заявление об участии в реализации мероприятий Программы и документы, установленные пунктами 5.6 или 6.4 настоящего порядка; ведут учет граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат.

Согласно пункту 4.1 указанного Порядка предоставления социальных выплат, гражданин, молодая семья (молодой специалист), которым предоставляется социальная выплата (далее - "получатель социальной выплаты"), вправе ее использовать в сельской местности, которую они избрали для постоянного проживания на создание объекта индивидуального жилищного строительства или на пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому, в том числе на завершение ранее начатого строительства;

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется, исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - для семьи из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человека), и стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Алтайского края, утвержденной приказом Главного управления на очередной финансовый год на основе фактической стоимости строительства (приобретения) в рамках программ жилья за предыдущий год (с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в Алтайском крае на очередной финансовый год), но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Алтайском крае, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 1 квартал очередного финансового года (пункт 4.2. Порядка).

Получатель социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх установленного пунктом 4.2 настоящего порядка размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер.

В силу п. 4.8. данного Порядка предоставления социальных выплат, право гражданина на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья удостоверяется свидетельством, оформленным в соответствии с приложением N 5 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598. Свидетельство не является ценной бумагой. Срок его действия составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Получатель социальной выплаты в течение срока действия свидетельства представляет его в кредитную организацию для заключения договора и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления средств социальной выплаты (пункт 4.10.)

Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей производится кредитной организацией: исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты, при условии подтверждения права на земельный участок, наличия сметной и разрешительной документации, актов приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затратах (форма КС-3) - пункт 4.12.

Согласно п. 4.16 Порядка, в случае предоставления гражданину, молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты администрация муниципального района (городского округа) заключает с ним договор об ответственности за использование социальной выплаты в соответствии с требованиями программ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ М. обратилась к главе администрации г. Славгорода с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" по категории молодой специалист, указав, что она планирует улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома (л.д.7).

Распоряжением администрации г.Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ М. была включена в список очередности по вышеуказанной целевой программе (л.д.10). В дальнейшем Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края ответчику было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты в размере 895 876 рублей, в том числе 563 122 руб. за счет средств федерального бюджета и 322 754 руб. за счет средств субъекта РФ (л.д.8).

На основании распоряжения администрации г.Славгорода Алтайского края (л.д.9) субсидия в указанном размере была перечислена на счет М. в ПАО «Сбербанк России», открытый по договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25) платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ между М. и ООО «Металлургмонтаж» был заключен договор подряда на строительные и отделочные работы жилого дома, которые должны быть проведены на земельном участке, расположенном в <адрес>, принадлежащем Н. (л.д.20-22).

Договором подряда было установлено, что строительство будет происходить в четыре этапа: нулевого цикла и фундамента с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; монтаж стен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; монтаж перекрытий и кровли с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; внутренние и отделочные работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

По условиям договора подряда общая стоимость строительств составляет 3480000 рублей, из которой 895876 рублей - средства бюджета по целевой программе и 2584124 руб. собственные средства заказчика, последние должны быть предоставлены подрядчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный в <адрес> был поступил в собственность М. (л.д.57).

На основании разрешения администрации г.Славгорода денежные средства в сумме 895876 руб. были перечислены ООО «Металлургмонтаж» (л.д.15).

Из материалов дела следует, на земельном участке, расположенном в <адрес> дом до настоящего времени не построен, согласно представленным суду актам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на участке имеется лишь монолитный бетонный фундамент, строительные работы не ведутся (л.д.26-34). Ответчиком не представлено доказательств ведения указанного строительства и в настоящее время.

По сообщению ООО «Металлургмонтаж», указанной организацией были получены средства бюджета в полном объеме, из которых на 150000 рублей был заложен фундамент и на 300000 рублей произведена закупка материалов (л.д.59).

По результатам проверки, проведённой Счетной палатой Алтайского края, главе администрации г.Славгорода было выдано предписание о необходимости перечислить в бюджет использованные не по целевому назначению бюджетные средства в размере 895876 рублей. При этом в предписании отражено, что разрешение на перечисление денежных средств подрядчику было проведено в отсутствие актов приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), также было установлено отсутствие выполненных работ по строительству домка, за исключением наличия фундамента (л.д.40-41).

Согласно п. 4.16 Порядка, в случае предоставления гражданину, молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты администрация муниципального района (городского округа) заключает с ним договор об ответственности за использование социальной выплаты в соответствии с требованиями программ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Славгорода и М. был заключен договор № об исполнении обязательств в рамках вышеуказанной федеральной целевой программы, по условиям которого ответчик обязался направить средства социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения на территории <адрес>, предоставить в администрацию договор подряда на строительство жилого дома, подготовить документы, необходимые для ввода в эксплуатацию объекта индивидуального строительства и ввести в эксплуатацию объект индивидуального строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Согласно п.3.1 договора получатель социальной выплаты несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Суд считает, что в рассматриваемой ситуации ответчиком М. не предоставлено доказательств использования выплаченной социальной субсидии в размере 895876 рублей по целевому назначению - на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес>, который к установленному в договоре сроку не построен и не введен в эксплуатацию.

В силу п.2.5. Порядка предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья», федеральные субсидии, поступившие в бюджет Алтайского края, и средства краевого бюджета, в очередном финансовом году предусмотренные на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов на селе, перечисляются Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края в доходы бюджетов соответствующих муниципальных районов (городских округов) с целью финансирования строительства (приобретения) жилья для данной категории граждан.

Остаток не использованных в текущем финансовом году средств подлежит возврату в краевой бюджет в установленном законодательством порядке. При наличии потребности в их использовании в очередном финансовом году, средства подлежат расходованию на те же цели в соответствии с действующим законодательством (п.2.6.Порядка).

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53), заключенным между администрацией г. Славгорода и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края о взаимодействии сторон по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на администрацию г. Славгорода возложена обязанность обеспечить целевое и эффективное использование бюджетных средств, поступающих из всех источников финансирования, на строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов в сельской местности (пункт 2.2.9.); муниципальное образование несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых Главным управлением сельского хозяйства (п.3.1.), средства, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию в установленном законом порядке (п.2.2.15)

С учетом изложенного, суд считает, что в рассматриваемой ситуации у администрации г. Славгорода имеется право на истребование и последующий возврат в соответствующий бюджет денежных средств, предоставленных М. в качестве социальной выплаты.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд удовлетворяет иск администрации г. Славгорода и взыскивает с М. в бюджет муниципального образования г. Славгород Алтайского края сумму выплаченной социальной субсидии на строительство жилого дома в размере 895876 рублей.

Относительно доводов М. о нарушении ООО «Металлургмонтаж» обязательств по договору, суд отмечает, что в соответствии с п.2.6 договора подряда заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством строительства, соблюдением сроков их выполнения, в силу п.5.1 данного договора подрядчик несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с действующим договором, при этом штрафные санкции взыскиваются сверх сумм возмещения убытков.

Таким образом, М. как потребитель не лишена возможности требовать от ООО «Металлургмонтаж» возмещения убытков, в том случае, если указанная организация ненадлежащим образом исполнила свои обязательства по договору подряда.

На основании ст. 103 ГПК РФ с М. в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в размере 12 158 рублей 76 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск муниципального образования г.Славгород Алтайского края в лице администрации г. Славгорода удовлетворить.

Взыскать с М. в бюджет муниципального образования г. Славгород Алтайского края социальную выплату (субсидию) в размере 895876 рублей, выплаченную на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес>.

Взыскать с М. в доход местного бюджета госпошлину в размере 12 158 рублей 76 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 года.

Председательствующий С.И. Косых