Решение № 2-1042/2019 2-1042/2019~М-942/2019 М-942/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1042/2019

66RS008-01-2019-001268-89

Дело №2-1042/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Свининой О.В.,

при секретаре судебного заседанияАлександровой А.А.,

с участием прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Мангуст-НТ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил с исковым заявлением ООО ЧОП «Мангуст-НТ» о возложении обязанности в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, оформить и направить в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 29 от 21.01.2015 сообщение в Следственное управление Следственного комитета России по Свердловской области о заключении трудового договора в отношении ФИО1

В обоснование требований указано, что в январе 2017 года прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что в период с 03.08.2015 по 09.12.2015 ФИО1 проходил федеральную государственную службу в органах Следственного комитета Российской Федерации. 09.12.2015 ФИО1 освобожден от занимаемой должности по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 28.04.2016 ФИО1 принят на должность охранника 6 разряда ООО ЧОП «Мангуст-НТ». В ходе проверки от директора ООО ЧОП «Мангуст-НТ» поступила копия документа без наименования <№> от 28.04.2016, из которого следовало, что обществом в Следственное управление Следственного комитета по Свердловской области направлялись сведения о приеме на работу бывшего государственного служащего ФИО1, в подтверждение данного факта представлена копия кассового чека № 28.04.2016 <№>, номер почтового идентификатора в кассовом чеке прочтению не подлежит. Требование прокурора о представлении в материалы проверки подлинников сообщения о трудоустройстве и кассового чека, со стороны общества не исполнено. При этом, согласно обращения руководителя Следственного управления Следственного комитета по Свердловской области <№> от 12.12.2016, в отношении ФИО1 сообщений работодателей о заключении трудового договора не поступали. По результатам проверки мировым судьей должностное лицо общества ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 02.02.2017 прокурором района в адрес генерального общества ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 03.04.2017 поступил ответ на представление, в котором указано, что в обществе рассмотрен порядок уведомления прежнего работодателя бывшего государственного служащего, об исполнении обязанности по направлению в Следственное управление Следственного комитета по Свердловской области уведомления о приеме на работу ФИО1 не сообщается. 11.06.2019 прокуратурой получены сведения, что до настоящего времени сообщения от общества о заключении с ФИО1 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) не поступали. Таким образом, бездействие ответчика создает условия для проявления коррупции в коммерческих структурах и в обществе, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, правовые основы федерального антикоррупционного законодательства.

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске. Суду дополнительно пояснил, что по настоящее время в Следственное управление Следственного комитета по Свердловской области от ответчика уведомление о приеме на работу ФИО1 не поступало.

Представитель ответчика ООО ЧОП «Мангуст-НТ»в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался, о чем в материал дела имеется расписка (л.д. 31). О причинах своей неявки суд не уведомили, с ходатайствами к суду не обращались.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требованияподлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

В силу ст. 12 Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (п. 1). Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 4).

Таким образом, из анализа п. 1, подп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, обязанность работодателя при заключении трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим сообщать об этом представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту работы наступает при наличии следующих условий: бывший государственный или муниципальный служащий замещал должность, которая включена в соответствующий перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации; трудовой договор заключается в период до истечения двух лет после увольнения с государственной и муниципальной службы.

В силу подп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821 (подп. «а»);обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подп. «а»данного пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (подп. «б»).

В соответствии с положениями подп. «д» п. 15 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Президентом Российской Федерации от 18.08.2009 №557 старшие следователи и следователи, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2).

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.12.2015 по 28.04.2016 проходил службу в следственном отделе по Дзержинскому району города Нижний Тагил Следственного управления Следственного комитета в Свердловской области в должности старшего следователя (л.д. 5).

28.04.2016 между ООО ЧОП «Мангуст-НТ» и ФИО1 заключен трудовой договор, ФИО1 принят на работу в должности охранника 6 разряда (л.д. 11, 12).

При проведении прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области проверки установлено, что ООО ЧОП «Мангуст-НТ» сообщение о приеме на работу ФИО1 в Следственное управление Следственного комитета по Свердловской области не направлялось (л.д.13-15, 16-17).

02.02.2017 прокурором Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в адрес ООО ЧОП «Мангуст-НТ» вынесено представление <№> об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 16-17).

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.12.2015 по 28.04.2016 замещал должность государственной службы в следственном отделе по Дзержинскому району города Нижний Тагил Следственного управления Следственного комитета по Свердловской области, включенную в перечень должностей, в связи с чем, на ООО ЧОП «Мангуст-НТ» лежит обязанность представить сведения о его трудоустройстве в Следственное управление по Свердловской области.

Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств выполнения им указанных требований по направлению уведомления, требования прокурора о возложении на ООО ЧОП «Мангуст-НТ» обязанности уведомления Следственного управления Следственного комитета по Свердловской области о заключении трудового договора с ФИО1 подлежат удовлетворению, на ООО ЧОП «Мангуст-НТ» подлежит возложению обязанность представить сведения в Следственное управление Следственного комитета по Свердловской области по последнему месту работы, где работник замещал должность государственной службы о его трудоустройстве.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На этом основании и в соответствии со статьей 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ»не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, оформить и направить в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №29 от 21.01.2015сообщение в Следственное управление Следственного комитета России по Свердловской области о заключении трудового договора в отношении ФИО1.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Мангуст-НТ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия.

Судья: О.В.Свинина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Свинина