Решение № 12-70/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/2018


РЕШЕНИЕ

город Мелеуз 18 мая 2018 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Аверьянова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... ООО «Ясная поляна» ФИО2 ..., по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ... Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 07 марта 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 07 марта 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ... Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО1 подала жалобу, в обосновании жалобы указала следующее. Выданное в отношении ООО «Ясная поляна» предписание являлось четвертым. Три предыдущих предписания не исполнялись, что свидетельствует о системном характере бездействия ... юридического лица ФИО2 Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено по почте заблаговременно, однако возвращено без вручения с отметкой «истек срок хранения». Данное извещение не может быть признано ненадлежащим в силу разъяснений п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, ФИО2 был извещен о составлении протокола. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 07 марта 2018 г.

В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ... Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена.

... ООО «Ясная поляна» ФИО2 о дате и времени рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, в котором просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, полагает, что заявителем без уважительных причин пропущен срок обжалования судебного акта.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 07 марта 2018 г. административным органом не пропущен.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 19 сентября 2017 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ... Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <№>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... базы отдыха ООО «Ясная поляна» ФИО2 за неисполнение в срок до 01 июля 2017 г. предписания (осуществить пользование арендуемым лесным участком на территории ФГБУ НП «Башкирия» на основании разрешительной документации, в соответствии с природоохранным законодательством (утвержденный проект освоение лесов, лесная декларация).

Протокол об административном правонарушении от 19 сентября 2017 г. в отношении ФИО2 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

Извещение о необходимости явиться 19 сентября 2017 г. в 10.30 часов для выяснения полных обстоятельств, дачи объяснений и подписании административного протокола было направлено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ... Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО1 ... ООО «Ясная поляна» ФИО2 25 августа 2017 г. за исх. <№>.

Уведомлений о вручении ФИО2 данного почтового отправления материалы дела не содержат.Из отчета об отслеживании оправления с почтовым идентификатором <№>, сформированного 24 сентября 2017 г. следует, что извещение из <адрес обезличен> прибыло в <адрес обезличен> 31 августа 2017 г.и в тот же день перенаправлено на верный адрес через <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. 13 сентября 2017 г. была неудачная попытка вручения.

В соответствии с информацией ОСП Уфимский почтам – УФПС РБ от 17.10.2017 в связи с указанием адреса получателя населенный пункт ООО «Ясная поляна» отправление было перенаправлено по месту обслуживания в отделение почтовой связи <адрес обезличен> и возвращено отправителю ввиду отсутствия обращения.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 19 сентября 2017 протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО2, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является документов, в котором излагаются сведения, имеющие значения для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 3 которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении от 19 сентября 2017 г. <№> обоснованно признан мировым судьей недопустимым доказательством, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, мировой судья, признав протокол об административном правонарушении от 19 сентября 2017 г. недопустимым доказательством, пришел к выводу, что ФИО2 в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения и прекратил дело за отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 07 марта 2018 года подлежит изменению в части основания прекращения по делу. Производство по настоящему делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по Мелеузовскому району и г. Мелеузу РБ от 07 марта 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 ... изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ... прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.В. Аверьянова

...

...