Решение № 2А-1370/2019 2А-1370/2019~М-1286/2019 М-1286/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-1370/2019

К делу № 2а-1370/2019

(23RS0012-01-2019-001673-28)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 25 сентября 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика администрации МО г. Горячий Ключ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО4 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...»; обязать администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м.

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО <адрес> ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...», площадью 10000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, т.е. в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. С отказом не согласна считает его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск, просила его удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении требований отказать, представил письменное возражение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> ФИО1 представителем административного истца по доверенности ФИО5 подано заявление с приложением документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Горячий Ключ в адрес заявителя направлен ответ о том, что руководствуясь подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв. м., так как земельный участок, который предстоит образовать, не может представлен по основаниям, указанным в подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №«...» имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, публикует извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО4 исходя из обжалуемого отказа администрацией МО г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ при принятии решения руководствуется подп.2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ и принимает решение об отказе на основании подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ однако такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка не предусмотрено подп.2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Кроме того, несоответствие цели использования участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для садоводства видам разрешенного использования участков в силу положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ препятствует предоставлению такого участка в собственность, но не препятствует его образованию (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ), поскольку до предоставления участка вид его использования может быть приведен в соответствие с установленными нормативными требованиями путем выполнения соответствующих публичных процедур.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение администрации МО г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем, требование о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию МО г. Горячий Ключ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из того, что судом принято решение о возложении обязанности на администрацию МО г. Горячий Ключ повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то требования административного истца в части обязания администрации МО г. Горячий Ключ принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м. подлежат отклонению.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО4 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО4 в предварительном согласовании земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №«...» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 10000 кв.м., изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

Обязать администрацию МО г. Горячий Ключ повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий