Решение № 21-386/2018 7-386/2018 от 16 августа 2018 г. по делу № 21-386/2018

судья ФИО5 № 7-386/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 17 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Бабушкиной Е. К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » на решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года, состоявшегося по жалобе Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8. 46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря »,

установил:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от 31 мая 2018 года ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря » привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от 31 мая 2018 года, оставлено без изменения, жалоба Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » - без удовлетворения.

В жалобе представитель ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря » с привлечением к административной ответственности по статье 8.46 46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласился, указав, что ФГБУ « АМП Каспийского моря » не принадлежит на установленном законом праве объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, постановку которого необходимо осуществить. 11 августа 2017 года истек срок действия договора, заключенного 9 сентября 2016 года между Администрацией муниципального образования «Лиманский район» (Ссудодатель) и ФГБУ «АМП Каспийского моря» (Ссудополучатель) заключен договора № безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «Лиманский район», нежилое помещение: комнаты №, общей площадью 460,3 кв. м., расположенные на втором этаже социально - административного здания, Литер А, по адресу: <адрес>. ФГБУ «АМП Каспийского моря» вернуло объект недвижимого имущества муниципальному образованию «Лиманский район», что подтверждается передаточным актом. Кроме того, ФГБУ « АМП Каспийского моря » не осуществляет деятельность морских портов и не является морским портом. Предметом деятельности учреждения, согласно Уставу, является обеспечение организационного, материально - технического и финансового исполнения капитанами морских портов Астрахань, Оля, Махачкала своих функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФГБУ « АМП Каспийского моря » не использует объекты инфраструктуры морского порта, а также не использует суда в целях торгового мореплавания. Также ФГБУ «АМП Каспийского моря» считает, что законных оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении учреждения не имелось, приказ о проведении проверки, акт проверки являются незаконными. Просит постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от 31 мая 2018 года, решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав представителя ФГБУ « АМП Каспийского моря » - ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены постановления административного органа и решения суда.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона (1 января 2015 года) поставить такие объекты на государственный учет в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» установлено, что к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору относятся порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации, допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более, морские порты (пункт 3).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1029 от 28 сентября 2015 года «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объект, являющийся морским портом, относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Из дела видно, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, на основании приказа Управления № 205 от 29 марта 2018 года, в период с 16 апреля 2018 года по 16 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря». В рамках данной проверки установлено, что в соответствии с Уставом ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря », утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 23 декабря 2015 года №, Администрация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Согласно приложению № 1 к Уставу Администрации, на территории Астраханской области создан Олинский филиал Администрации, который располагается по адресу: <адрес>. В соответствии с положением об Олинском филиале Администрации, утвержденного приказом Администрации № от 16 ноября 2017 года Олинский филиал - обособленное подразделение ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря». Филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» выполняет функции Администрации в границах территории и акватории морского порта Оля. Филиал находится в непосредственном подчинении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря». Ответственность за деятельность филиала несет ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря». По адресу осуществления деятельности филиала <адрес>, находится социально - административное здание, из которого ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «Лиманский район» от 9 сентября 2016 года №, во временное пользование предоставлено нежилое помещение - комнаты №, общей площадью <данные изъяты> м2. В соответствии с пунктом № договора от 9 сентября 2016 года №, срок действия договора на право безвозмездного пользования имуществом установлен с 12 сентября 2016 года по 11 августа 2017 года. Согласно пункта № договора от 9 сентября 2016 года №, если ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря » продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны АМО « Лиманский район », договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с письмом АМО « Лиманский район » № от 16 мая 2018 года, по договору купли - продажи от 27 февраля 2018 года № и акту приема - передачи от 6 апреля 2018 года социально - административное здание продано ООО «ТрансМорфлот». На момент продажи договор безвозмездного пользования от 9 сентября 2016 года № действовал, как продленный на неопределенный срок.

В соответствии с письмом ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря » № от 10 мая 2018 года, место осуществления деятельности Филиала, согласно распоряжению Росморречфлота № от 31 мая 2010 года, входит в границы территории и акватории морского порта Оля.

В соответствии с п. « г » части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 903 « Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственно экологическому надзору » объект, являющийся морским портом, входит в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря » имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от 2018-04-25, расположенного по адресу: 414006, <адрес>. Информация о постановке на учет объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в системе ПТО УНВОС, отсутствует.

Следовательно, в нарушении вышеперечисленных правовых норм законодательства, ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не выполнены требования по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду являются обоснованными.

Факт совершения правонарушения подтверждается: приказом Управления № от 29 марта 2018 года; актом проверки от 16 мая 2018 года; договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «Лиманский район» от 9 сентября 2016 года №; Уставом ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», утвержденным распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 23 декабря 2015 года №р; протоколом об административном правонарушении № от 17 мая 2018 года и иными материалами дела, которые были оценены судьей первой инстанции в соответствии со статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» правильно квалифицированы по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ФГБУ « АМП Каспийского моря » не принадлежит на установленном законом праве объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, постановку которого необходимо осуществить, не может повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» не является морским портом, несостоятельны, поскольку, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Довод жалобы о том, что в действиях ФГБУ « АМП Каспийского моря » отсутствует состав правонарушения, т.к. обязанность подать заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возникает только в случае фактической хозяйственной деятельности с использованием соответствующего оборудования, опровергается вышеперечисленными обстоятельствами, свидетельствующими о ненаправлении стороны ФГБУ « АМП Каспийского моря » в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области официальных документов, свидетельствующих о не использовании объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Довод жалобы о том, что в действиях ФГБУ « АМП Каспийского моря » отсутствует состав вмененного правонарушения, т.к. согласно пункту 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов, отклоняется как несостоятельный. По адресу осуществления деятельности филиала <адрес>, находится социально - административное здание, из которого ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования «Лиманский район» от 9 сентября 2016 года №, во временное пользование предоставлено нежилое помещение - комнаты №, общей площадью 460,3 м2. В соответствии с пунктом № договора от 9 сентября 2016 года №, срок действия договора на право безвозмездного пользования имуществом установлен с 12 сентября 2016 года по 11 августа 2017 года. Согласно пункта № договора от 9 сентября 2016 года №, если ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря » продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны АМО « Лиманский район », договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с письмом АМО « Лиманский район » № от 16 мая 2018 года, по договору купли - продажи от 27 февраля 2018 года № и акту приема - передачи от 6 апреля 2018 года социально - административное здание продано ООО «ТрансМорфлот». На момент продажи договор безвозмездного пользования от 9 сентября 2016 года № действовал, как продленный на неопределенный срок.

Кроме того, довод жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного правонарушения, опровергается материалами дела и подлежит отклонению. Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о том, что ФГБУ « АМП Каспийского моря » не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм природоохранного законодательства. Несогласие заявителя с оценкой исследованных судом первой инстанции доказательств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи городского суда, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 31 мая 2018 года, решение судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2018 года – оставить без изменения, жалобу Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов