Постановление № 5-188/2020 5-38/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-188/2020

дело № 5-38/2021

УИН № 24RS0054-01-2020-001416-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года <...>

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Аббазова А.В., с участием директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

согласно протокола об административном правонарушении от 26.11.2020, в ходе плановой документарной проверки, проведенной в отношении МБОУ «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, обнаружено, что МБОУ «Крутоярская СОШ» при осуществлении образовательной деятельности по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (лицензия № 7520-л от 23.04.2014) допущены следующие нарушения: не обеспечено информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово с момента выявления лиц с температурой тела 37.1 град.С в течение 2 часов любым доступным способом (01.09.2020 выявлен ребенок с температурой 37,2 град.С - К.К.Е.), что может привести к распространению новой коронавирусной инфекции, к возникновению массовых инфекционных заболеваний, вызванных 2019- nCoV, что угрожает здоровью и жизни окружающих граждан и является нарушением требований п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция COVID-19 - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. COVID-19 может протекать как в бессимптомной и легкой клинической формах с развитием внебольничной пневмонии, респираторного дистресс-синдрома и дыхательной недостаточности, в первую очередь среди групп риска. Директор МБОУ «Крутоярская СОШ» относится к категории руководителей и осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством. Согласно пунктов 1.2, 3.4, 3.25 должностной инструкции директора МБОУ «Крутоярская СОШ», директор должен знать законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность, знать основы физиологии, гигиены, обеспечивать охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса, обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенического режима. Согласно пункта 5.1 должностной инструкции, директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Деяние должностного лица - директора МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1 квалифицировано лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Должностное лицо - директор МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что 01.09.2020 при входе в здание образовательного учреждения путем измерения температуры тела электронным градусником «InfraredForeheadThermometr», модель FI06, у ученицы 3-го класса К.К.Е. была выявлена температура 37,2 град.С. Измерение температуры учеников осуществлял дежурный учитель Д.А.П., который указанный результат записал в журнал регистрации измерения температуры для профилактики коронавируса. Время выявления указанной температуры у К.К.Е. составило около 08.40 часов, поскольку классный час начинался в 09.00. К.К.Е. в здание школы не прошла, а незамедлительно проследовала вместе со своей мамой К.Н.Н., которая провожала дочь в школу, в здание Андроновской участковой больницы КГБУЗ «Ужурская районная больница», находящейся в районе 50-ти метров от здания школы. В медицинском учреждении К.К.Е. был проведен осмотр, по результатам которого было установлено, что температура тела девочки составляет 36,5 град.С., установлено состояние «здорова», о чем К.Н.Н. около 09.00 часов 01.09.2020 в телефонном режиме сообщила классному руководителю дочери - Н.Л.Г. Поскольку фактически никакой температуры у К.К.Е. выявлено не было, о чем она узнала в течение двух часов после фиксации данного факта в школьном журнале, она не стала делать сообщение в Управление Роспотребнадзора с целью недоведения ложной информации до надзорного органа. С момента выявления в школе температуры у К.К.Е. 37.2 град.С. до ее профессионального медицинского обследования, не выявившего никакой патологии, прошло не более получаса. На следующий день К.К.Е. пришла в школу со справкой, что здорова и продолжила обучение, на больничный не ходила.

По ходатайству ФИО1 к материалам дела приобщены инструкция по применению электронного градусника «InfraredForeheadThermometr», модель FI06, выписка из амбулаторной карты К.К.Е. от 01.09.2020, справка фельдшера К.Н.В. от 01.09.2020, выданной К.К.Е..

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно, причин неявки не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

С учетом надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заслушав объяснения директора МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1, свидетелей К.Н.Н. и Д.А.П., исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 2.2 Санитарных правил 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16, лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность.

Директор МБОУ «Крутоярская СОШ» относится к категории руководителей и осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.п. 1.2., 3.4., 3.25. должностной инструкции руководителя общеобразовательного учреждения МБОУ «Крутоярская СОШ», утвержденной директором муниципального казенного учреждения «Управление образования Ужурского района» ФИО3 13.01.2016, руководитель образовательного учреждения должен знать законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность; знать основы физиологии, гигиены; обеспечивает охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса; обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенического режима.

Согласно п. 5.1. указанной должностной инструкции, руководитель несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

На должность директора МБОУ «Крутоярская СОШ» с 21.12.2015 назначена ФИО1 (приказ № 51-к от 18.12.2015).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово на основании распоряжения № 1891 от 28.08.2020 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица в период с 04.09.2019 по 30.09.2019 проведена плановая документарная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крутоярская средняя общеобразовательная школа», задачами которой являлись осуществление государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

По результатам проведенной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Крутоярская средняя общеобразовательная школа» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово составлен акт проверки № 31193 от 30.09.2020, из которого следует, что МБОУ «Крутоярская СОШ» при осуществлении образовательной деятельности допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований и, в том числе, не обеспечено информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово с момента выявления лиц с температурой в течение 2 часов (01.09.2020 выявлен ребенок с температурой 37,2 град. С - К.К.Е.), что может привести к распространению новой коронавирусной инфекции, к возникновению массовых инфекционных заболеваний, вызванных 2019- nCoV, что угрожает здоровью и жизни окружающих граждан и является нарушением требований п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения надзорным органом представлена копия журнала регистрации измерения температуры для профилактики коронавируса МБОУ «Крутоярская СОШ» (начат 01.09.2020), где в пункте 1 от 01.09.2020 имеется запись о том, что у К.К.Е. выявлена температура 37.2 градуса (ФИО работника Д.А.П., его роспись), а также надзорным органом в протоколе об административном правонарушении указано о том, что директор МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1 не сообщила о данном факте в течение двух часов любым доступным способом.

Необходимо отметить, что указанный журнал регистрации измерения температуры тела посетителей образовательного учреждения не содержит сведений о времени выявления повышенной температуры. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано о К.К.Е., а не о К.К.Е..

Допрошенный в судебном заседании свидетель Д.А.П. показал, что он работает учителем в МБОУ «Крутоярская СОШ» и 01.09.2020 дежурил на входе в начальные классы. Обнаружив повышенную температуру у ученицы третьего класса К.К.Е., он ее не пропустил, передал ее родителям, а запись о выявленной температуре сделал в соответствующем журнале.

Допрошенная в судебном заседании законный представитель К.К.Е. - К.Н.Н. (мама), показала, что 01.09.2020 она привела дочь в школу, где на входе в учебное заведение при измерении температуры тела у дочери было выявлено 37.2 градуса, в связи с чем она повела дочь в больницу, которая находится в непосредственной близости со школой, около 50-ти метров. При осмотре ребенка в Андроновской участковой больнице примерно в течение получаса после измерения температуры тела в школе никакой патологии у ребенка выявлено не было, температуру измеряли ртутным градусником, которая составила 36,5 градусов, о чем она незамедлительно сообщила классному руководителю дочери. В больнице им выдали соответствующую справку и на следующий день они пришли в школу на занятия. На больничный не ходили.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 представлена справка от 01.09.2020 фельдшера К.Н.В., выданная К.К.Е. о том, что при ее осмотре соматической патологии не выявлено, она не имеет противопоказаний для обучения в учебном заведении, диагноз - здорова. Кроме того, представлена выписка из амбулаторной карты К.К.Е., <данные изъяты>, от 01.09.2020, согласно которой 01.09.2020 в 8 часов 55 минут в Андроновскую участковую больницу обратилась К.К.Е., которая была отправлена из школы, поскольку при входе в школу ее температура тела показала 37.2 градуса. На момент осмотра жалоб нет, температура - 36,5 градусов, SpO - 99%, кожа и внутренние слизистые - без особенностей, зев спокойный, миндалины без особенностей, в легких дыхание везикулярное, хрипов нет, тоны ясные и ритмичные, живот мягкий и безболезненный, диагноз - здорова.

Анализируя указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что факт наличия повышенной температуры тела у К.К.Е. 01.09.2020 не подтвердился, причем источником опровержения зафиксированного в журнале обстоятельства служит краевое медицинское учреждение, соответственно, обязанности информирования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово о выявлении лица, температура тела которого превышает 37.1 градус, для должностного лица - директора МБОУ «Крутоярская СОШ» не наступило.

Судья, помимо прочего, принимает во внимание и довод ФИО1 о том, что она узнала об отсутствии температуры у К.К.Е. в течение двух часов после фиксации данного факта в школьном журнале, и именно по этой причине не стала делать сообщение в Управление Роспотребнадзора с целью недоведения ложной информации до надзорного органа, поскольку данный довод не опровергнут и в полном объеме согласуется с исследованным в судебном заседании доказательствами, соответствуя фактическим обстоятельствам дела.

Положения вышеуказанного пункта 2.2 Санитарных правил 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)» вменяют образовательной организации в обязанность в течение двух часов любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о выявлении лиц, температура тела которых превышает 37.1 градусов, вместе с тем, при фактическом отсутствии повышенной температуры тела указанная обязанность отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, наличие записи в журнале регистрации повышенной температуры о выявленной у К.К.Е. 01.09.2020 температуры тела 37.2 градуса и последующее неинформирование Управления Роспотребнадзора о данном факте при установлении изложенных выше фактических обстоятельств дела судьей не могут быть приняты в качестве доказательств вины должностного лица МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1 в несоблюдении положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных правил 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)», а потому бездействие ФИО1 не может быть квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что в деянии должностного лица - директора МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При отсутствии события административного правонарушения согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «Крутоярская СОШ» ФИО1 прекратить согласно пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья А.В. Аббазова