Решение № 12-39/2026 12-444/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 12-39/2026

Дело № 12-39/2026 (12-444/2025)

УИД 04RS0018-01-2025-008425-07


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Карташовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 17 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 17 декабря 2025 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 17 декабря 2025 г., производство по делу прекратить, в обоснование жалобы ссылается на то, что место, на котором было размещено принадлежащее ему транспортное средство не относится к газону или иным элементам благоустройства территории.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 17 декабря 2025 г., пояснив, что место, где был припаркован его автомобиль, не является газоном, а также не может быть отнесено к озелененной территории, поскольку на нем отсутствует трава и иная растительность.

Представитель МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО2 просил признать постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 17 декабря 2025 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, в том числе фотоматериалами, процедура привлечения к административной ответственности ФИО1 соблюдена.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абз. 3 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за проезд, остановку и стоянку транспортных средств на газонах, территориях, занятых зелеными насаждениями, пешеходных дорожках, не являющихся элементами автомобильной дороги, детских игровых и спортивных площадках, и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под газоном следует понимать территорию, не имеющую твердого покрытия, поверхность участка земли, имеющую ограничение в виде бортового камня (бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытую травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенную для озеленения.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ» (далее по тексту – Правила благоустройства), которые действуют на всей территории города Улан-Удэ и обязательны для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 1.3).

Согласно разделу 2 указанных Правил благоустройства:

газон – территория, не имеющая твердого покрытия поверхность участка земли, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения;

зеленые насаждения – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, не отнесенные к лесным насаждениям, создающие благоприятную окружающую природную среду на территориях города;

озеленение – элемент комплексного благоустройства и ландшафтной организации территории, который обеспечивает формирование городской среды с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории города.

В соответствии с абз. 4 п. 1.10 Правил благоустройства на территории городского округа «Город Улан-Удэ» запрещено размещение транспортных средств, за исключением специально обозначенных и оборудованных мест, предназначенных для организованной стоянки транспортных средств, и объектов строительного или производственного оборудования на тротуарах, газонах и иных объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площади Советов, площади Революции.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 29 октября 2025 г. в 14 часов 01 минуту ФИО1 разместил принадлежащее ему транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, на газоне, территории занятой зелеными насаждениями, пешеходными дорожками, не являющимися элементами автомобильной дороги, у <адрес> Республики Бурятия.

Данное обстоятельство зафиксировано программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до 22 октября 2026 г., и послужило основанием для вынесения Административной комиссией Советского района г. Улан-Удэ постановления № от 17 декабря 2025 г. в порядке, установленном ст. 2.6.1 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, административный орган, в нарушение положений п.п. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, фактически ограничился указанием лишь на диспозицию ст. 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», не установив и не указав в обжалуемом постановлении сведения о том, к какому конкретно элементу благоустройства территории: газон или территория, занятая зелеными насаждениями, либо пешеходными дорожками, не являющимися элементами автомобильной дороги, относится место, где был размещен автомобиль ФИО1, не имеет в себе указания на конкретные требования и нормы муниципального законодательства, содержащие запрет на размещение транспортного средства на указанных элементах благоустройства территории, какой пункт муниципального или иного закона (положения) был нарушен, что не отвечает требованиям к описанию события и признаков выявленного правонарушения, указания на то, в чем конкретно оно выразилось.

В ст. 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом решение по делу должно быть мотивированным (п. 6 ч. 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Данные нормы, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определениях от 29 мая 2014 г. № 1011-О, от 20 декабря 2018 г. № 3123-О, гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.

При этом, установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц. Существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли лицо вменяемое нарушение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления Административной комиссией Железнодорожного района г. Улан-Удэ № от 27 ноября 2025 г., и на наличие оснований для его отмены.

Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней, истек на день рассмотрения дела судом, учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, выявлены 29 октября 2025 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.

При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 17 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 26.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.К. Злотникова

Верно: Судья Н.К. Злотникова

Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело № 12-39/2026 (12-444/2025).