Решение № 2-85/2020 2-85/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-85/2020

Дело № 2-85/2020

УИД№34RS0021-01-2020-000163-39

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Станица Клетская 30 июля 2020 года

Клетский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Макаровой Е.В.

с участием: истца ФИО2,

представителя истца адвоката Савченко В.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Николаеве П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муктарова Рахмитулы к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Клетском районе Волгоградской области, замененному определением Клетского районного суда от 21.07.2010 на правопреемника - Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2, об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 18 февраля 1987 года по 06 мая 1996 года постоянно проживал и работал в с. Бузовка Киево-Святошинского района, Киевской области р. Украина, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, 03 июня 2020 года обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года.

Решением пенсионного органа от 11 июня 2020 года ему было отказано в досрочном пенсионном обеспечении.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО2 просит суд признать незаконным решение пенсионного органа, возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года с даты обращения с заявлением с 03.06.2020.

В судебном заседании истец и его представитель исковое заявление поддержали в полном объеме с учетом изменения исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, поскольку истцом в орган пенсионного фонда не представлены документы подтверждающие право на досрочное назначение пенсии установленного в Российской Федерации образца.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные документы, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 названного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечаний к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

Согласно ранее действовавшему Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Кабинета министров Украинской ССР от 23.07.1991 № 106, с. Бузовка Киево-Святошинского района, Киевской области р. Украина был отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в 4 зону усиленного радиоэкологического контроля (т. 2 л.д. 1-24).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Муктаров Рахмитула ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации (т. 1 л.д. 57).

03 июня 2020 года ФИО2 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Клетском районе Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года ввиду проживания в период с 18 февраля 1987 года по 06 мая 1996 года в с. Бузовая, Киево-Святошинского района, Киевской области, Украинской ССР, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

К указанному заявлению ФИО2 в пенсионный орган представлены 2 справки СХ ООО «Бузовское», справка выданная 28 ноября 2019 года Исполкомом Бузовского поселкового (сельского) совета Киево-Святошинского района, Киевской области, что подтверждается копией пенсионного дела (т. 1 л.д. 208-242).

Согласно военному билету 02 сентября 1987 года истец поставлен на воинский учет в Киево-Святошинском РВК Киевской области, снят с учета 14 мая 1996 года (т. 1 л.д. 17-26).

Согласно трудовой книжке истца с 18 февраля 1987 года по 06 мая 1996 года он работал инженером-механиком и водителем в совхозе «Бузовский» (т. 1 л.д. 13-16), что подтверждается справкой СХ ООО «Бузовское» от 25.09.2017, где также указано, что с. Бузовая относится к IV зоне пострадавших от аварии на ЧАСС в 1986 году (т.1 л.д. 29, 30). Согласно справке СХ ООО «Бузовское» от 25.09.2017, СХ ООО «Бузовское» является правопреемником совхоза «Бузовский» (т.1 л.д. 27, 28).

Из справки выданной Исполкомом Бузовского поселкового (сельского) совета Киево-Святошинского района, Киевской области 28 ноября 2019 года следует, что ФИО2 проживал без регистрации в с 18 февраля 1987 года по 06 мая 1996 года в <...>, Киево-Святошинского района, Киевской области, с. Бузовая относилась к 4 категории радиоэкологического загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС по 31 декабря 2014 года (т. 1 л.д. 31, 32).

Жители данного населенного пункта пользуются льготами согласно Закону Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Клетском районе Волгоградской области N 285323/20 от 11.06.2020 года ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на два года по причине отсутствия условий для ее назначения, предусмотренных пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 29 ноября 2014 года N 958н, согласно которому проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания) (т.1 л.д. 208-210).

Основанием для отказа в назначении ФИО2 страховой пенсии с уменьшением возраста на 2 года указано на отсутствие у последнего документа, выданного в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств.

Удостоверение установленного образца в соответствии с законодательством Российской Федерации ФИО2 представлено не было в связи с тем, что оно ему не выдавалось.

Согласно приказу КСЗН Волгоградской области от 24.09. 2019 года за N 1798 отказано ФИО2 в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что документы, представленные заявителем не соответствуют требованиям п. 2.6 административного регламента комитета социальной защиты населения Волгоградской области предоставления государственной услуги «Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т.1 л.д. 33).

Как следует из письма Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 27.09.2019 № 32-14-40/13290, согласно перечню населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106, в с. Бузовая, Киево-Святошинского района, Киевской области Украины, относится к зоне усиленного радиологического контроля, что по российскому законодательству соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Для граждан, выехавших из данной зоны проживания, выдача специальных удостоверений не предусмотрена. В соответствии с ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в случае выезда граждан из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, им выдается справка установленного образца (для решения вопросов пенсионного обеспечения) (т. 1 л.д. 34).

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются письменными доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьями 34, 35 и 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом (статья 49 Закона N 1244-1).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 166-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н (далее - Перечень документов).

В силу пункта 18 Перечня документов, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; в) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (подпункт 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); г) о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); д) о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (пункт 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 100 Перечня документов, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Исходя из системного толкования положений Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года N 958н (пункты 18 и 100) и Постановления Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года N 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", не представление гражданином в пенсионный орган одного из документов, поименованных в пункте 100 Перечня документов, а именно удостоверения установленного образца, является формальным юридическим основанием для принятия административным органом решения об отказе в назначении ему пенсии.

С указанного момента между гражданином и пенсионным органом возникает гражданский правовой спор о праве на пенсионное обеспечение, подлежащий рассмотрению по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законом.

Юридическое значение для рассмотрения такого спора имеют не оценка действий и решения пенсионного органа на соответствие формальным предписаниям нормативных правовых актов, а наличие обстоятельств, являющихся основанием для возникновения у гражданина права на соответствующий вид пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьями 7, 11, 13, 32 - 35, 49 Закона N 1244-1, в рассматриваемом деле такими обстоятельствами являются факт проживания истца в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных указанным законом, то есть не только на территории Российской Федерации, но и на территории Украины.

В силу предписаний, закрепленных в статьях 55, 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, указанные обстоятельства могут быть подтверждены доказательствами, являющимися относимыми и допустимыми применительно к существу рассматриваемого спора.

Суд признает допустимым доказательством справку выданную Исполкомом Бузовского поселкового (сельского) совета Киево-Святошинского района, Киевской области 28 ноября 2019 года о факте проживания ФИО2 зоне с радиоактивным заражением, представленную истцом, несмотря на то, что она выдана на территории иностранного государства и не соответствует форме, утвержденной для такого документа законодательством Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации, применимы судами при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности при рассмотрении гражданских дел, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (пункты 2, 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").

В соответствии со статьями 1 и 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (заключено в г. Москве 13 марта 1992 года), участниками которого являются Российская Федерации и Украина, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Исходя из указанного правового регулирования, документ, выданный на территории государства, участника данного Соглашения, подтверждающий обстоятельства, имеющие значение для пенсионного обеспечения гражданина, должен соответствовать законодательству выдавшего его государства, а не государства, в котором решается вопрос о пенсионном обеспечении гражданина.

В соответствии с Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", удостоверение установленного образца выдается гражданину по его заявлению уполномоченным в сфере социальной защиты населения органом на основании представленных гражданином документов, подтверждающих факт проживания гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы).

Между тем, согласно ответу органа, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу такого удостоверения (ГКУ "Центр социальной защиты населения по Клетскому району" КСЗН Волгоградской области), для граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена. В соответствии с ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в случае выезда граждан из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, им выдается справка установленного образца (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, истцом ФИО2 факт проживания в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 18 февраля 1987 года по 06 мая 1996 года подтверждается представленными документами: справкой Исполкома Бузовского поселкового (сельского) совета Киево-Святошинского района, Киевской области от 28 ноября 2019 года, военным билетом и трудовой книжкой. В связи с чем отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Клетском районе Волгоградской области в назначении истцу страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на два года является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Клетском районе Волгоградской области N 285323/20 от 11.06.2020 года незаконным.

Обязать Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № назначить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 2 года с 03 июня 2020 года.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий: Е.В. Макарова

Справка: Мотивированное решение суда будет изготовлено 04.08.2020.

Судья : Е.В. Макарова