Решение № 2А-1976/2018 2А-1976/2018~М-1705/2018 А-1976/2018 М-1705/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-1976/2018

№а-1976/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Азов Ростовской области

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Манаева Л.А.,

при секретаре Поляковой К.В.

с участием представителей административного истца Бужинской Л.П., Тапилина Д.В.

представителя административного ответчика Шалыгиной У. В.

представителя третьего лица ДНТ « Казачий Ручей» Мартыненко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№ 2-а 1976 /2018 по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Азовского района №188 от 19 06 2016г. « О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки « Казачий Ручей»

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Азовского района №188 от 19.06.2016 г. «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки « Казачий Ручей».

В обоснование требований истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков садовым, огородническим и дачных некоммерческим объединениям граждан в ходе которой установлено, что между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Казачий ручей» 22.06.2015 заключен договор аренды № 6/12 земельного участка площадью 50534 кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет. Основанием к заключению договора аренды земельного участка явилось постановление администрации Азовского района от 19.06.2015 №188 «О предоставлении земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей».

Прокурор указывает, что данное постановление принято в нарушение норм федерального законодательства и подлежит отмене как незаконное, поскольку на момент заключения между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Казачий ручей» договора аренды земельного участка от 22.05.2015, а также внесения прокурором 16.03.2018 года протеста, заявления граждан о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в администрации Обильненского сельского поселения отсутствовали. Кроме того, часть лиц, которым предоставлены земельные участки на территории ДНТ «Казачий ручей» в соответствии с данным постановлением, включены в список указанного постановления незаконно, так как они не зарегистрированы на территории Обильненского сельского поселения Азовского района. Более того, как показала проверка главой администрации Обильненского сельского поселения лишь 20.09.2017 издано постановление №211 «Об утверждении списков граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в ДНТ «Казачий ручей», которое содержит разночтения с постановлением от 05.05.2012 №40 в количественном и персональном составе членов ДНТ «Казачий ручей».

Просил суд признать незаконным постановление администрации Азовского района от 19.06.2015 № 188 «О предоставлении земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей».

Помощники Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. и Тапилин Д.В. в судебном заседании исковые требования подержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Шалыгина У.В., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных прокурором требований, просила отказать в иске. Указала суду, что по существу требования прокурора направлены на оспаривание права аренды товарищества в отношении земельного участка, а оспаривание ненормативного акта Администрации Азовского района не устранит наличие зарегистрированных прав (обременений) на спорный земельный участок, не восстановит положение, существовавшее до заключения договора аренды с некоммерческим товариществом. Администрацией Обильненского сельского поселения издано постановление от 05.05.2012 №40 «Об утверждении списков граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства», которое не оспорено и не изменено.

Представитель третьего лица ДНТ «Казачий Ручей» Мартыненко Ю.В., действующая по доверенности, считала исковые требования не обоснованными. Настаивала на том, что ДНТ было создано в соответствии с нормами ГК РФ 09 02 2012года. Учредителями выступили три человека. 15 мая 2013г. в газете «Приазовье» было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для размещения ДНТ площадью 50534 кв.м. Действовавшие на дату образования ДНТ положения ФЗ №66 от 15 04 1998г. « О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не содержали ограничений о предоставлении участков по территориальному принципу проживания. Считала пропущенным срок исковой давности для обжалования постановления от 19 06 2015г.

Представитель третьего лица Администрации Обильненского сельского поселения в суд не явился, о слушании дела извещены. Суд определил слушать дело в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков садовым, огородническим и дачных некоммерческим объединениям граждан, в ходе которой установлено, что между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Казачий ручей» 22.06.2015 заключен договор аренды № 6/12 земельного участка площадью 50534 кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – «для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет.

Основанием к заключению договора аренды земельного участка явилось постановление администрации Азовского района от 19.06.2015 №188 «О предоставлении земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей».

Прокурорская проверка показала, что до заключения между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «Казачий ручей» договора аренды земельного участка администрацией Обильненского сельского поселения заявления граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, не регистрировались, список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка не утверждался. Площадь земельного участка, переданного в аренду ДНТ «Казачий ручей», определена без учета списочного состава граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения дачного хозяйства.

В связи с выявленными нарушениями на постановление администрации Азовского района от 19.06.2015 № 188 «О предоставлении земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей Азовской межрайонной прокуратурой 16.03.2018 принесен протест.

В ответе от 28.03.2018 № 62/1972 администрация Азовского района сообщила об отклонении протеста, указав на то, что постановлением главы Обильненского сельского поселения Азовского района от 05.05.2012 №40 утверждены списки граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.

Суд отклоняет довод представителя третьего лица о пропуске срока исковой давности для обжалования спорного постановления, поскольку согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Протест был внесен прокуратурой 16 03 2018г., обращении в суд последовало 14 06 2018г. При таких обстоятельствах основания для утверждения о пропуске срока нет.

В соответствии с положениями ФЗ №66 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. (п.1 ст. 4 ) Статьей 13 ФЗ № 66 закреплено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

До 01 марта 2015г. порядок предоставления земельных участков для указанных целей определялся ст. 81 ЗК РФ, согласно которой порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливался ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с положениями ст 14 ФЗ № 66 от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на тот период, до июля 2014года, орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствовал перед органом местного самоуправления, в ведении которого находился фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находился фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагал варианты предоставления земельных участков или давал заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формировал персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

С 2014года предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 ФЗ № 66.

Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.18.ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно положений ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Довод представителя третьего лица о том, что в 2012г. ДНТ было создано тремя учредителями только ради создания субъекта гражданских правоотношений, суд находит несостоятельным, поскольку дачное некоммерческое товарищество создается в строго определенных целях, закрепленных федеральным законодательством – для обеспечения потребности граждан в земельных участках для ведения дачного хозяйства. Согласно целей, указанных в Уставе ДНТ, утвержденного протоколом №1 общего собрания членов ДНТ от 01 02 2012г., товарищество создано с целью содействия его членам в решении общих социально-хозяйственных задач для ведения садоводства,.. .удовлетворения потребностей членов товарищества в снабжении садовых участков водой, электроэнергией, газом, благоустройстве ограждений, дорог общего пользования. Создание дачного товарищества без наделения земельным участком лишено практического смысла.

Довод третьего лица о том, что в 2012году не существовало территориального принципа о проживании граждан на территории местного органа самоуправления для предоставления дачного участка, не основан на законе. Редакции п.1 ст. 13 ФЗ № 66 имела эту же редакцию и по состоянию на 2012год. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками являлось обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Однако ни данный принцип, ни принцип очередности не был соблюден при формировании списков от 05 мая 2012года Более того в данный список включены лица, которые уже обладали правами на дачные участки, например супруги П-вы в ДНТ « Труд» в <адрес>. По сведениям истца в эти списки на предоставление вошли родственники и члены семей работников администрации Обильненского сельского поселения, районной администрации Азовского района, например ФИО1, которые фигурируют как получатели участков и в иных товариществах.

Суд принимает во внимание довод административного истца о том, что главой администрации Обильненского сельского поселения лишь 20.09.2017 издано постановление № 211 «Об утверждении списков граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в ДНТ «Казачий ручей», которое содержит разночтения с постановлением от 05.05.2012 № 40 в количественном и персональном составе членов ДНТ «Казачий ручей».

Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещение общей инфраструктуры товарищества.

Довод ответчика о том, что процедура выделения земельного участка была соблюдена, при том, что объявление в газете «Приазовье» №20 о предоставлении в аренду земельного участка ДНТ « Казачий Ручей» было дано от 15 мая 2013года, а распоряжения Комитета имущественных отношений Азовского района об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения ДНТ « Казачий ручей» принято 22 05 2013г суд оценивает критически, порядок предоставления земельного участка нарушен.

Таким образом, требований прокурора в отношении Администрации Азовского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Азовского района №188 от 19 06 2016г. «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки « Казачий Ручей» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Азовского района №188 от 19 06 2016г. « О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки « Казачий Ручей»

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.09.2018 года

Судья Манаева Л.А.