Решение № 12-337/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-337/2017

Дело №12-337/17 ...


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2017 года судья Первомайского районного суда ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в ... жалобу ФИО2 на постановление ... административной комиссии Первомайского района г.Пензы от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении

ФИО2, ... г.рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ...,

подвергнутой административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением ... административной комиссии Первомайского района г.Пензы от ... ФИО2 была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за правонарушение, предусмотренное ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой в суд указав, что ... ей поступил звонок из администрации Первомайского района г.Пензы и сообщили, что в отношении нее имеется несколько постановлений о привлечении к административной ответственности, их необходимо забрать для оплаты штрафа. Считает оспариваемое постановление незаконным. Из оспариваемого постановления следует, что протокол в отношении нее, как индивидуального предпринимателя, составлен ..., в связи с тем, что ..., ею (заявителем) установлен навес к торговому павильону «Витаминка» по адресу: ... Она действительно осуществляет торговлю в данном павильоне, однако не является его собственником. Торговый павильон сдавался в аренду уже с установленным козырьком. Паспорт на данный торговый павильон сотрудниками администрации Первомайского района г.Пензы не запрашивался, а вышеуказанные обстоятельства не выяснялись. Каких-либо проверочных мероприятий в отношении нее, как индивидуального предпринимателя, ... и ... должностными лицами администрации Первомайского района г.Пензы не проводилось, извещений о проведении проверочных мероприятий также не поступало. Протокол об административном правонарушении содержит недостоверные сведения: так, в нем указано, что от подписи она отказалась, однако при его составлении она не присутствовала, и о его составлении ей стало известно только .... Надлежащим образом о составлении протокола она также не извещалась. Имеющаяся в деле телефонограмма от ... не может являться надлежащим подтверждением уведомления о вызове на составление протокола, поскольку не позволяет в полной мере контролировать получение информации. Копия протокола в ее адрес не направлялась. Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не разъяснялись. В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение административного материала назначено на ..., однако оспариваемое постановление датировано .... О рассмотрении административного материала она также не извещалась. Просила постановление ... административной комиссии Первомайского района г.Пензы от ... признать незаконным и отменить.

Участнику административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности от ..., жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель администрации Первомайского района г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.3.3. «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. По смыслу закона существенность нарушения определяется его последствиями и возможностью их устранения при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 28.2. КоАП РФ протокол составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В судебном заседании установлено, что ... начальником отдела социально-экономического развития администрации Первомайского района г.Пензы составлен протокол ... об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.3.3 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ... административная комиссия Первомайского района г.Пензы назначила дело об административном правонарушении ... в отношении ФИО2 к рассмотрению на ..., с 14 часов до 16 часов по адресу: ...

Постановлением ... административной комиссии Первомайского района г.Пензы от ... ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Однако материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела на дату ....

Указанное нарушение заинтересованным лицом процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Доводы представителя администрации Первомайского района г.Пензы, изложенные в письменных возражениях, о том, что ФИО2 была извещена о месте и времени рассмотрения административного материала путем направления в ее адрес заказного письма от ..., не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно определению административной комиссии Первомайского района г.Пензы от ... ФИО2 извещалась о месте и времени рассмотрении дела на ..., однако, оспариваемое постановление вынесено .... Сведений об извещении ФИО2 на ... материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы ... от ... в отношении ФИО2, нельзя признать законным.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по этому делу на настоящее время, не установлено, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление ... административной комиссии Первомайского района г.Пензы от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.3. Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Первомайского района г.Пензы.

Решениеможет быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ...

...

...у