Решение № 2-1142/2016 2-14/2017 2-14/2017(2-1142/2016;)~М-1105/2016 М-1105/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-1142/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-14/2017
30 января 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Москвитина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить по договору социального найма другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, взамен непригодного,

у с т а н о в и л :

прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить указанным гражданам равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению, не менее 26,97 квадратных метра, другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма на территории г. Бодайбо, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на основании договора социального найма жилого помещения * от 08 февраля 2008 года администрацией Бодайбинского городского поселения была передана для проживания ФИО1, квартира общей площадью 26,97 квадратных метра, расположенная по адресу: **. В качестве членов семьи нанимателя в п. 1 договора указаны ФИО3, ФИО2.

Согласно справке МУП «Служба заказчика» по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО1, ФИО2.

Заключением межведомственной комиссии * от 20 февраля 2011 года, постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 24 февраля 2011 года *-пп дом, расположенный по адресу: **, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения *-п от 25 мая 2015 года ФИО1 с составом семьи 2 человека, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения вне очереди.

По мнению прокурора, поскольку до настоящего времени Администрацией Бодайбинского городского поселения жилое помещение по договору социального найма ФИО1, ФИО2 не предоставлено, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить истице с ребенком вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью 26,97 квадратных метра, состоящее из комнаты, пригодное для проживания, на территории г. Бодайбо, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Впоследствии прокурор г. Бодайбо уточнил заявленные исковые требования, привлек к участию в деле в качестве третьего лица – ФИО3.

Истица – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в суде исковые требования поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора г. Бодайбо – Москвитина М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик – Администрация Бодайбинского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В письменных возражениях на иск Администрация Бодайбинского городского поселения указала, что на основании заключения межведомственной комиссии * от 20 февраля 2011 года, постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 24 февраля 2011 года *-пп дом, расположенный по адресу: **, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок переселения граждан, проживающих в доме, определен этим же постановлением – 5 лет. Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения *-п от 25 мая 2015 года ФИО1 с составом семьи 2 человека, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения вне очереди.

Кроме того, ответчик указывает, что многоквартирный ** в ** подлежит расселению по государственной программе Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года №443-пп в 2017 году (п.2 раздела 1 Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Иркутской области» на 2014-2020 года») в 2017 году. Источниками финансирования государственной программы являются средства трех уровней бюджета: местный, областной и федеральный. В случае возложения на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанности предоставить истцам жилое помещение, финансовое обеспечение мероприятия необходимо будет осуществить за счет средств бюджета Бодайбинского муниципального образования, что обременительно для местного бюджета, поскольку планирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с государственной программой Иркутской области Доступное жилье» на 2014-2020 годы. Кроме того, приведет к неисполнению данной государственной программы.

Третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась о времени, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила заявление, в котором заявила об обоснованности исковых требований.

Ранее пояснила, что действительно подавала заявление в Администрацию Бодайбинского городского поселения об исключении её из состава членов семьи нанимателя в связи с фактическим выездом из жилого помещения, созданием собственной семьи, прекращением ведения с ФИО1 общего хозяйства. Дополнила, что на спорную квартиру не претендует, равно как и на предоставление ей жилья в связи со сносом дома.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1, несовершеннолетней ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. 40 гарантировано, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктом 6 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Конкретизируя категории граждан, нуждающимся в жилище, основания его предоставления, законодатель, в части 1 ст. 57 ЖК РФ установил, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В силу части 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 28 мая 2013 г. № 34-КГ13-2).

Соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании полученного заключения межведомственной комиссии (п.49 Положения).

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Как следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения * от 08 февраля 2008 года Администрация Бодайбинского городского поселения предоставила нанимателю – ФИО1 и членам её семьи: дочери – ФИО3, несовершеннолетней дочери – ФИО2, * года рождения, жилое помещение общей площадью 26,97 квадратных метров, расположенную по адресу: **.

Впоследствии ФИО3 на основании собственного заявления была исключена из состава членов семьи ФИО1 в договоре социального найма, которым наравне с нанимателем предоставлено для проживания соответствующее жилое помещение. Факт подачи данного заявления в Администрацию Бодайбинского городского поселения в связи с прекращением семейных отношений и ведения общего хозяйства ФИО3 подтвердила в судебном заседании.

По данным справки МУП «Служба заказчика» от 01 декабря 2016 года в ** в г. Бодайбо зарегистрированы ФИО1 и ФИО2.

При этих условиях, наниматель – ФИО1 со своей несовершеннолетней дочерью на день рассмотрения настоящего спора имеют право пользования квартирой, расположенной по адресу: **, на условиях социального найма.

Собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу является Администрация Бодайбинского городского поселения.

20 февраля 2011 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: **, по заключению которой 4-х квартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно акту «Обмерно-обследовательских работ 12-32-0-19-ИО, проведенных ООО Желдорстройпроект» в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и 4-х квартирного жилого дома постройки 1962 года, аварийным и подлежащим сносу, жилой дом, расположенный по адресу: **, имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологические повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрушения, являются непригодными для проживания.

Вышеприведенное заключение и данные о техническом состоянии жилого дома ответчиком не оспорено, каких-либо опровергающих это состояние доказательств, суду не представлено.

Постановлением и.о. главы Бодайбинского городского поселения *-пп от 24 февраля 2011 года жилой ** в г. Бодайбо признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же постановлением установлен срок отселения граждан -, проживающих в доме – 5 лет.

С учетом изложенного, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, соблюден.

Со дня составления вышеприведенного заключения, принятия постановления и.о. главы администрации Бодайбинского городского поселения *-пп от 24 февраля 2011 года и до рассмотрения настоящего гражданского дела судом, истице новое пригодное для проживания жилое помещение, не предоставлено о чем свидетельствуют пояснения представителя ответчика, данные как в судебном заседании, так в отзыве на исковое заявление.

Постановлением главы администрации Бодайбинского городского поселения *-п от 25 мая 2015 года ФИО1, имеющая состав семьи 2 человека, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по Бодайбинскому муниципальному образованию с предоставлением жилого помещения вне очереди.

Данное постановление не отменено и является действующим.

Тем самым, ответчик как наймодатель жилого помещения принял на себя соответствующие обязательства, вытекающие из пункта 1 части 2 ст.57, пункта 3 части 1 ст. 85, ст. 87, части 1 ст. 89 ЖК РФ, в частности обязанность предоставления нанимателям по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения в случае признания жилья, в котором проживают эти граждане, непригодным для проживания.

Довод представителя ответчика о том, что Администрация Бодайбинского городского поселения на себя уже приняла обязательство предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и члену ее семьи - несовершеннолетней ФИО2, жилое помещение по государственной программе Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года №443-пп в 2017 году, со сроком расселения в 2017 году, который не истек, не могут быть приняты судом во внимание.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников) (Данная правовая позиция выражена в Определении ВерховногоСуда РФ от 17 декабря 2013 года № 45-КГ13-14).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29 апреля 2014 г.) указывается: если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Поэтому независимо от включения жилого дома в программу расселения и установления срока расселения органом местного самоуправления другое благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 ст. 15 ЖК РФ).

Приведенные выше материалы дела содержат сведения о том, что помещение, в котором проживают ФИО1 и ФИО2 представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Таким образом, в данном случае имеют место быть все установленные законодателем условия для предоставления ответчиком истцам жилого помещения во внеочередном порядке.

Поскольку указанная обязанность до настоящего времени не исполнена, на администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из двух человек, включая несовершеннолетнюю ФИО2, другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма.

Разрешая требования о предоставлении равнозначного жилого помещения, суд принимает во внимание, что в силу правовой позиции выраженной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 ЖК РФ).

ФИО1 и член её семьи состоят в льготной очереди на улучшение жилищных условий в связи с признанием ** в ** аварийным и подлежащим сносу, а не в связи с нуждаемостью в предоставлении им жилых помещениях по основаниям, предусмотренным частью 1 ст. 57 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах, предоставление ФИО1 и члену её семьи: несовершеннолетней ФИО2 должно производиться по правилам ст.89 ЖК РФ, то есть площадью, не менее, чем ранее занимаемое ими жилое помещение (26,97 квадратных метров), а не по нормам предоставления.

Информация об общей площади ** в **, составляющей 26,97 квадратных метров, в том числе жилой 17,48 квадратных метров, количество жилых комнат – 1, подтверждается данными технического паспорта на многоквартирный дом, предоставленными Бодайбинским производственным участком Иркутского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация».

Кроме того, равнозначность ранее занимаемому жилому помещению означает, что предоставляемое истице и членами её семьи жилое помещение должно состоять из одной комнаты (Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда РФ от 22 июня 2010 г. по делу № 69-В10-8, от 21 сентября 2011 г. № 18-В11-37, от 6 марта 2012 г. N 18-В11-108 и др.).

С учетом изложенного, на Администрацию Бодайбинского городского поселения должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из двух человек, включая несовершеннолетнюю ФИО2, другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории г. Бодайбо, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодному для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: **, общей площадью не менее 26,97 квадратных метра, состоящее из одной жилой комнаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 и несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности предоставить по договору социального найма другое благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию Бодайбинского городского поселения предоставить вне очереди ФИО1 для проживания ей и члену ее семьи несовершеннолетней ФИО2 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Бодайбо, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 26,97 (Двадцать шесть целых девяносто семь сотых) квадратных метра, состоящее из одной жилой комнаты, находящееся в черте населенного пункта – города Бодайбо Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков