Решение № 2А-2624/2017 2А-2624/2017~М-2249/2017 М-2249/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-2624/2017

дело № 2а-2624/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И.,

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделу военного комиссариата Ростовской области по г. Шахты, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование ЮВО» о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения боевых действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в Шахтинский городской суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была призвана на военную службу по контракту в 201 МСД в/ч 62388 ОРБ на должность сан.инструктора 1 разряда. В этот период ФИО2 выполняла задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в <адрес>, о чем имеются записи в личном деле и что подтверждается выписками из приказов. В связи с этим в этот период ей исчислялась выслуга лет в льготном исчислении, из расчета один месяц военной службы за три месяца военной службы как участнику боевых действий. Данный факт подтверждается копией выписки из приказа командира в/ч 62388 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа Фрунзенского районного военного комиссара № от ДД.ММ.ГГГГ, послужным списком, военным билетом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о выдаче ей удостоверения боевых действий через Военный комиссариат г. Шахты Ростовской области, так как без него ей недоступен целый ряд социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате г. Шахты ФИО2 было вручено заключение комиссии Южного военного округа, согласно которому ей было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В качестве причины отказа указано отсутствие информации о периодах ее участия в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 года по декабрь 1997 года. Считает, что данное решение необоснованно, так как в распоряжение комиссии был представлен целый ряд документов, при этом в отказе сделана ссылка только на архивную справку. Факт участия в боевых действиях, также подтвержден грамотами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать незаконным решение председателя комиссии Южного военного округа об отказе в выдаче ей удостоверения ветерана боевых действий и обязать ответчика выдать ей удостоверение ветерана боевых действий в течение одного месяца.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, административный иск поддержала.

Представитель Отдела военного комиссариата Ростовской области по г. Шахты ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, просил отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска, по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д. 57-58).

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование ЮВО» ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 просила отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 62-67).

Выслушав явившихся лиц, оценив письменные доказательства, суд находит требования, изложенные ФИО2 в административном иске, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ)

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистана: с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была призвана на военную службу по контракту в 201 МСД в/ч 62388 ОРБ на должность сан.инструктора 1 разряда. В этот период ФИО2 выполняла задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в <адрес>, о чем имеются записи в личном деле и что подтверждается выписками из приказов.

В связи с этим, в указанные выше периоды ей исчислялась выслуга лет в льготном исчислении, из расчета один месяц военной службы за три месяца военной службы как участнику боевых действий. Данный факт подтверждается копиями выписок из приказов командира в/ч 62388 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа Фрунзенского районного военного комиссара № от ДД.ММ.ГГГГ, послужным списком, военным билетом. Факт участия в боевых действиях, также подтвержден грамотами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление о выдаче ей удостоверения боевых действий, через Военный комиссариат г. Шахты Ростовской области, так как без него ей недоступен целый ряд социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате г. Шахты ФИО2 было вручено заключение комиссии Южного военного округа, согласно которому ей было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В качестве причины отказа указано отсутствие информации о периодах ее участия в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Истец посчитала, что данное решение необоснованно, так как в распоряжение комиссии был представлен целый ряд документов, при этом в отказе сделана ссылка только на архивную справку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистана, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Как следует из имеющегося в материалах дела (л.д. 77-79) сообщения зам.председателя центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть полевая почта 62388 включена в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из приказа командира войсковой части полевая почта 62388 от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенная к обращению, содержит сведения об установлении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц за три месяца в связи с выполнением задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории Республики Таджикистан (в период, установленный разделом III приложения к Закону).

Таким образом, основания для выдачи ФИО1 удостоверения имеются.

В части требований к Отделу военного комиссариата Ростовской области по г. Шахты надлежит отказать, так как спорное решение принималось Федеральным казенным учреждением «Объединенное стратегическое командование ЮВО», военный комиссариат занимался лишь сбором необходимых документов и направлением их в Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование ЮВО» для принятия решения. Таким образом, Отдел военного комиссариата Ростовской области по г. Шахты не является надлежащим ответчиком по делу.

По мнению суда, стороной истца доказательства, подтверждающие заявленные им доводы, представлены, при том, что ответной стороной в лице Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование ЮВО» таких доказательств суду представлено не было.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются:

-копией военного билета ФИО2 (л.д. 6-12);

-копией удостоверения личности ФИО2 (л.д. 13-17);

-копией грамоты на имя ФИО2 (л.д. 18,19, 20);

-фотографией (л.д. 21);

-копией заявления ФИО2 о направлении запроса (л.д. 23);

-копией анкеты-запроса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24);

-копией сообщения начальника отдела Военного комиссариата <адрес> и <адрес> (л.д. 25,31);

-копией заявления ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27);

-копией телеграммы № К/875 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-30);

-копией сообщения Военного комиссариата Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32);

-копией заключения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33);

-копией послужного списка ФИО2 (л.д. 34-39);

-копией выписки из приказа Фрунзенского районного военного комиссара № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40);

-копией из приказа командира войсковой части ПП 62388 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41);

-копией выписки из приказа командира войсковой части ПП 62388 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42);

-копией выписки из приказа командира войсковой части ПП 62388 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43);

-сообщением зам.председателя центральной комиссии Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-79).

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судья находит их объективными, не подлежащими сомнению, а требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование ЮВО» о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения участника боевых действий – удовлетворить.

Признать незаконным решение председателя комиссии Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО2 удостоверения участника боевых действий.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование ЮВО» выдать ФИО2 удостоверение участника боевых действий.

В иске к Отделу военного комиссариата Ростовской области по г. Шахты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 09.08.2017 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться, начиная с 09.08.2017 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2017 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: Моисеенков А.И.