Решение № 2-740/2019 2-740/2019~М-491/2019 М-491/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-740/2019

РЕШЕНИЕ Дело № 2-740/2019 Именем Российской Федерации

г. Орел «10» июля 2019 года

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием истца - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1,

представителя ответчика - БОУ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» ФИО2,

представителя ответчика - Департамента здравоохранения Орловской области ФИО3,

представителя ответчика - Департамента финансов Орловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к БОУ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л а:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к БОУ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указывает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по результатам проверок в отношении БОУ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» установлено, что юридическое лицо БОУ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения:

- не исполнен п. 1 предписания от 26.12.2017 года №, в отделениях № 4, 5, 6, 7, 16 БУЗ Орловской области «ООПБ» не организованы туалеты для персонала, подключенные к системе водоснабжения канализации, что является нарушением п.п. 3.17, 5.5 Сан ПиН 2.1.3.2630 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организациям, осуществляющим медицинскую организацию;.

- не исполнен п. 2 предписания от Дата №, не оборудованы туалеты для персонала в отделениях № 4, 5, 6, 7, 16 БУЗ Орловской области «ООПБ» рукомойниками с подводкой холодной, горячей воды, оборудованными смесителями, что является нарушением п.п. 3.17, 5.5. Сан ПиН 2.1.3.2630 «Санитарно - эпидемиологическое требование к организациям, осуществляющим медицинскую организацию».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от Дата.

Таким образом, БОУ ОО «ООПБ» допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, ни самим юридическим лицом - БОУ ОО «ООПБ», ни учредителем учреждения - Департаментом здравоохранения Орловской области, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности больницы, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований.

Для выполнения предписаний главный врач БОУ ОО «ООПБ» направлял письма руководителю Департамента здравоохранения Орловской области о выделении денежных средств на исполнение предписания от Дата №. Денежные средства Департаментом здравоохранения Орловской области выделены не были.

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования, просит обязать Департамент здравоохранения Орловской области, Департаментов финансов Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению в БОУ ОО «Орловская психиатрическая больница» нарушений требований п.п. 3.17, 5.5 СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в части оборудования санитарных узлов (туалетов) для персонала рукомойниками со смесителями с подводкой холодной, горячей воды, подключения к системе водоснабжения канализации с соблюдением параметров микроклимата, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать БОУ ОО «Орловская психиатрическая больница» в рамках выделенного финансирования выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства и устранить нарушение п.п. 3.17, 5.5 СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- оборудовать в БУЗ Орловской области «ООПБ» санитарные узлы (туалеты) для персонала, подключенные к системе водоснабжения канализации, с соблюдением параметров микроклимата;

- оборудовать санитарные узлы (туалеты) для персонала рукомойниками со смесителями, с подводкой холодной, горячей воды в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - БУЗ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница» по доверенности ФИО2 пояснил, что в настоящее время учреждением частично устранены выявленные недостатки. Оборудование туалетов в самих помещениях больницы повлечет нарушение прав и законных интересов пациентов, поскольку будет уменьшена площадь, приходящаяся на каждого больного, а также будут нарушены пожарные нормы.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО3 суду пояснил, что с учетом технической возможности проведены мероприятия по устранению нарушений требований санитарного законодательства: выявленные нарушения в отношении БОУ ОО «ООПБ» были частично устранены учреждением: подведено электричество, подвешены рукомойники, установлены чистящие и моющиеся средства (жидкое мыло, бумажные полотенца).

В судебном заседании представитель Департамента финансов Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований, указывая, что Департамент финансов Орловской области является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области не подлежат удовлетворению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

В соответствии с СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 58 медицинские организации должны иметь раздельные туалеты для больных и персонала, за исключением амбулаторно-поликлинических организаций с мощностью до 50 посещений в смену (п. 3.17).

Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C (п.5.5).

На основании части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса РФ.Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, БОУ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» является некоммерческой организацией, которая оказывает квалифицированную стационарную специализированную психиатрическую помощь населению в здании по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения является Департамент здравоохранения Орловской области.

Как установлено судом, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от Дата в отношении БОУ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» назначена проверка с целью контроля исполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области от Дата №.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Орловской области № от Дата установлено, что БОУ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» не выполнен п. 1 предписания от Дата №, в отделениях № 4, 5, 6, 7, 16 БУЗ Орловской области «ООПБ» не организованы туалеты для персонала, подключенные к системе водоснабжения канализации; не исполнен п. 2 предписания от Дата № об оборудовании туалетов для персонала в отделениях № 4, 5, 6, 7, 16 БУЗ Орловской области «ООПБ» рукомойниками с подводкой холодной, горячей воды, оборудованными смесителями

Таким образом, в соответствии с представленными в дело письменными доказательствами установлено наличие нарушений требований санитарного законодательства,

При рассмотрении дела судом установлено, что в настоящее время вышеприведенные нарушения частично устранены: подведено электричество, установлены туалеты, умывальники, имеются чистящие и моющиеся средства (жидкое мыло, бумажные полотенца).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон в судебном заседании.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела БОУ ОО «Орловская областная психиатрическая больница» частично исполнены требования предписания; действия учреждения, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений закона, произведены до принятия судебного акта.

Согласно статьям 198, 206, 210 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ в их совокупности исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что решение суда об удовлетворении иска в рамках заявленных требований не является фактически исполнимым, поскольку истец не представил доказательств технической возможности обустройства туалетов для персонала, умывальников с подводкой горячей и холодной воды, оборудованных смесителями.

Как следует из материалов дела, такое решение будет фактически неисполнимым в связи с отсутствием технической возможности оборудовать туалеты, умывальники внутри помещения, поскольку данные обустройства могут привести к нарушению прав и законных интересов, находящихся в учреждении пациентов в связи с уменьшением приходящей на человека площади.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора). Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов больных и персонала больницы. Вместе с тем, формулировка исковых требований, заявленных истцом в рассматриваемом деле, не предполагает технической возможности возложения на ответчика конкретных обязанностей, поскольку не содержит перечня мероприятий, подлежащих выполнению в определенный срок.

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела, установив, что нарушения требований санитарного законодательства стороной ответчика частично устранены, иных нарушений исковое заявление не содержит и в судебном заседании не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к БОУ Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», Департаменту здравоохранения Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок до 15.07.2019.

Судья Э.В. Ляднова