Решение № 12-39/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Каляев В.Н., рассмотрев жалобу юридического лица - МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» на постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области от 21 апреля 2017 года юридическое лицо - МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На постановление представитель юридического лица - МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» по доверенности ФИО1 подала жалобу в суд. В жалобе указывается, что в действиях МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» не имеется состава административного правонарушения, поэтому постановление от 21 апреля 2017г. следует отменить. Поддержав доводы жалобы в судебном заседании, ФИО1 показала, что МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» работает по заранее утвержденному заданию и выделенных денежных средств. Капитальный ремонт ООШ № г.Октябрьска предусмотрен на 2019г. Часть недостатков действительно не относятся к капитальному ремонту, но некоторые недостатки можно устранить только при капитальном ремонте после выделения денежных средств на его проведение. Руководство ООШ № г.Октябрьска с вопросами о проведении текущего ремонта в МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» не обращалось, поэтому о проведении ремонта ничего не было известно.

От Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя. С жалобой не согласны, так как МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» является ответственным лицом за проведение ремонтных работ в ООШ № г.Октябрьска. Отсутствие этих работ повлекло нарушение санитарно - эпидемиологического законодательства.

Судья, заслушав объяснение представителя МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, 22.03.2017г. в 15 час.10 мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области основная общеобразовательная школа № городского округа Октябрьск Самарской области, расположенном по адресу <адрес>, выявлено, что юридическим лицом МБУ «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: ограждение территории частично нарушено (отсутствует); гигиеническое покрытие стен и потолков в туалетах для мальчиков и девочек (школа) имеет дефекты, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; один из 2х теневых навесов на площадке структурного подразделения не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 м; нарушена целостность гигиенического покрытия стены в горячем цехе пищеблока, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в медицинском кабинете имеется дефект стены у входа (трещина), что не позволяет качественно проводить текущую и генеральную уборку с применением дезинфицирующих и моющих средств; в медицинском блоке в кабинете медицинской сестры, процедурном кабинете умывальник не обеспечен подачей горячей воды, что является нарушением ст.11, ст.24 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.10.1., 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п. З.1., 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п. 5.5., 11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». За данные нарушения МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» назначено административное наказание по ст.6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.1ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.2.1ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции статьи следует, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием юридических лиц, нарушающих правила, установленные в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда, а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ст.24 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Как видно из материалов дела, в период с 13.02.2017г. по 15.03.2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани проведена проверка ГБОУ ООШ № городского округа Октябрьск Самарской области в соответствии с планом проведения мероприятий по контролю (надзору) юридических лиц Управления Роспотребнадзора по Самарской области на 2017 год. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ № городского округа Октябрьск Самарской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности: ограждение территории частично нарушено (отсутствует); гигиеническое покрытие стен и потолков в туалетах для мальчиков и девочек (школа) имеет дефекты, что не допускает качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; один из 2-х теневых навесов на площадке структурного подразделения не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1,5 м; нарушена целостность гигиенического покрытия стены в горячем ч цехе пищеблока, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; в медицинском кабинете имеется дефект стены у входа (трещина), что не позволяет качественно проводить текущую и генеральную уборку с применением дезинфицирующих и моющих средств; в медицинском блоке в кабинете медицинской сестры, процедурном кабинете умывальник не обеспечен подачей горячей воды. Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.11, ст.24 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3,1, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п. 3.10.1, 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.п.5.5, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Устранение нарушений связано с необходимостью проведения ремонтных работ. В ходе проверки установлено, что здания, в которых расположено ГБОУ ООШ № городского округа Октябрьск Самарской области находятся в собственности муниципального образования городского округа Октябрьск Самарской области и переданы в оперативное МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

Между МКУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба эксплуатации муниципальных зданий и транспорта», правопреемником которого а настоящее время является МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» и ГБОУ ООШ № городского округа Октябрьск Самарской области заключен договор № от 12.01.2015г. на безвозмездное пользование муниципальным имуществом.

В соответствии с заключенным договором п.3.2.3, п.3.2.5, МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» обязано организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений), работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности,санитарно-эпидемиологического законодательства; формировать и направлять собственнику предложения о необходимости проведения капитального ремонта недвижимого имущества (зданий, сооружений); осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности.

В судебном заседании установлено, что учреждением, обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ ООШ № г.о Октябрьск Самарской области, является МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» городского округа Октябрьск, которое является ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения.

Доводы представителя МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 о том, что руководство ООШ № не обращалось с вопросом о проведении ремонта, следует признать надуманными. Согласно представленному объяснению директора ФИО2 от 24.03.2017г. №, администрацией ГБОУ ООШ № городского округа Октябрьск неоднократно в 2015г., 2016г., 2017г. направлялись письма на имя Главы городского округа Октябрьск и руководителя МБУ «Служба благоустройства» городского округа Октябрьск об устранении нарушений, указанных в обжалуемом постановлении от 21 апреля 2017г.

Представителем МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие принятие МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в ООШ № г.о. Октябрьск Самарской области. Доводы представителя об отсутствии должного финансирования на устранение нарушений в ООШ № городского округа Октябрьск санитарно - эпидемиологического законодательства, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и не могут быть приняты во внимание. Суду не представлены данные, подтверждающие отсутствие денежных средств, необходимых для устранения нарушений в указанном учебном заведении.

Наказание МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения дела суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» оставить без изменения, а жалобу МБУ городского округа Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья: