Решение № 2-1211/2024 2-1211/2024~М-880/2024 М-880/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-1211/2024

Дело № 2-1211/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2024 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Бормотовой А.Р.,

с участием помощника прокурора г. Алушта Республики Крым Донскова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Ялы-обой», третьи лица: Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю, ГУП РК «Вода Крыма» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушты, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ТСН «Ялы-бой», третьи лица: Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю, ГУП РК «Вода Крыма» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в течении 3 месяцев разработать и направить на согласование в Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю программу производственного контроля качества питьевой воды, в многоквартирных домах.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в управлении ответчика находятся два многоквартирных жилых дома - № и №Г по <адрес> Республики Крым, однако проверка качества питьевой воды в указанных многоквартирных домах не проводилась, План производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением саниатрно-противоэпидемиологических мероприятий управляющей организацией не составлен и не выполняется, в адрес Роспотребнадзора на согласование не направлялся. На направленное прокурором ответчику представление от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении требований прокурора и непринятии мер к устранению выявленных нарушений законов.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании пп. "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, а также п. 2, п. 6 Приложения №1 к Правилам №354 качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Частями 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Положениями ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрены требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1,2,5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Согласно п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно п.1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 №307-АД14-5816 по делу №А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Алушты Республики Крым проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН «Ялы-бой», в ходе которой установлено, что ответчиком не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

По результатам проведенной проверки ответчику направлено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере от ДД.ММ.ГГГГ.№ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Ялы-бой» сообщило, что управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды не предусмотрена и относится к компетенции организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

Из письма Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что управляющие компании МКД, расположенные на территории МО ГО Алушта, для согласования Программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в обслуживаемых многоквартирных домах в территориальный отдел по Южному берегу Крыма не обращались.

Из пояснений Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ТСН «Ялы-бой» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение № о недопустимости на нарушения требований законодательства и предложено обеспечить регулярное проведение мероприятий, способствующих поддержанию качества питьевой воды в помещениях многоквартирного дома, разработать программу производственного контроля и согласовать ее с органами Роспотребназдора, осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Факт того, что отсутствует утвержденная и согласованная программа качества и безопасности питьевой воды, в отношении многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ТСН «Ялы-бой» нашел подтверждение в ходе рассмотрения спора, и ответчиком не опровергнут, доказательств устранения указанного нарушения ответчиком также не представлено.

Позиция ответчика о том, что ТСН «Ялы-бой» не осуществляет поставку коммунальных услуг и не может осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, суд отклоняет как основанные на неверном толковании правовых норм. Именно управляющая компания обязана контролировать качество поставляемых гражданам коммунальных ресурсов и при их несоответствии утвержденным нормативам предъявлять соответствующие требования поставщикам ресурсов. У управляющей компании на обслуживании имеются инженерные сооружения (внутренние водопроводные сети - от места подключения к сетям поставщика до запорных устройств), предназначенные для транспортировки воды, которые управляющая компания эксплуатирует. Названный факт наделяет ее статусом организации, осуществляющей водоснабжение и, следовательно, несущей обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды для систем внутренней разводящей сети и по разработке программы производственного контроля.

Ответчик является лицом, ответственным за качество предоставляемых жильцам многоквартирного дома коммунальных услуг с использованием общедомовой системы водоснабжения.

Поскольку ответчик, как исполнитель коммунальных услуг, обязан обслуживать внутридомовую систему водоснабжения, с использованием которой предоставляются коммунальные услуги, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора, ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя, который освобождается от ответственности за нарушение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельства непреодолимой силы.

Таким образом, ответчик, являясь управляющей организацией многоквартирных домов, в силу положений ст.32 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязан разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды.

При этом программа производственного контроля включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, указание частоты отбора проб воды.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Алушты Республики Крым, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТСН «Ялы-бой» выразившееся в неисполнении требований прокурора г. Алушты Республики Крым, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Обязать товарищество собственников недвижимости «Ялы-бой» (ИНН <***>) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах № и №Г по <адрес> Республики Крым, находящихся в управлении ТСН «Ялы-бой».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2024 г.