Решение № 2А-123/2019 2А-123/2019~М-93/2019 М-93/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-123/2019

Дело № 2а-123/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2019 г. станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием: помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврик В.Н.,

представителя административного ответчика – главы администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке комплектов документов по декларированию гидротехнических сооружений и их направлению в Нижне - Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по разработке комплектов документов по декларированию гидротехнических сооружений ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» и их направлению в Нижне - Волжское Управление Ростехнадзора в 1 квартале 2019 г., незаконным. И возложить на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать комплекты документов по декларированию гидротехнических сооружений ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» и обеспечить их направление в Нижне - Волжское Управление Ростехнадзора.

В обоснование требований указав, что в собственности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области находятся гидротехнические сооружения: пруд «Крандык старый» и пруд «Крандык новый». В ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение статей 10, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 4, 9, 12.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комплекты документов по декларированию гидротехнических сооружений - ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» не разработаны и в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора из администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не поступали. В адрес администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области направлено представление об устранении выявленных нарушений. Однако административным ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Кеврик В.Н. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями полностью согласился, пояснив, что действительно гидротехнические сооружения ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый», принадлежат на праве собственности административному ответчику и подлежали декларированию в первом квартале 2019 года. Однако в бюджете Успенского сельского поселения нет денег на эти цели. При наполнении бюджета все нарушения законодательства будут устранены.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о времени и месте судебного заседания извещено, явка представителя в суд заинтересованным лицом не обеспечена.

Согласно, части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, которое надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, и не представило доказательства уважительности своей неявки, не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом рассматривая дело по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в собственности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области находятся гидротехнические сооружения: пруд «Крандык старый» и пруд «Крандык новый» (копии свидетельств о государственной регистрации права л.д.14, 32)

Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Ростехнадзор), за подписью статс-секретаря - заместителя руководителя Ростехнадзора ФИО5 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений в 2019 году» и прилагаемому к нему Перечню объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и графику представления деклараций их безопасности в 2019 году, согласованному Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), и размещенному на сайте Рocтexнадзоpa:http://www.gosnadzor.nj/energy/safety/declarirovanie_bezopasnosti_gts/, в указанный Перечень в 1 квартале 2019 года были включены ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» (л.д.10-13).

Как показала проведенная прокуратурой района проверка, в нарушение статей 10, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 4, 9, 2.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комплекты документов по декларированию гидротехнических сооружений - ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» не разработаны и в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора из администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не поступали.

В целях устранения вскрытых в ходе проверки нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Успенского сельского поселения внесено представление в котором административному ответчику предлагалось безотлагательно принять исчерпывающие меры к устранению указанных нарушений закона (л.д.50-54).

Согласно сообщения главы поселения ФИО1, представленного в прокуратуру Нехаевского района Волгоградской области района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55) в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения названных нарушений.

Согласно постановления государственного инспектора Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 о назначении административного наказания №ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-62) должностное лицо глава Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей и как следствие эксплуатация гидротехнических сооружений- плотина пруда «Карандык старый», плотина пруда «Карандык новый», с нарушением требований статей 3, 8,9,10, 19, Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений).

Приказом Ростехнадзора от 2 июля 2012 г. № 377 утверждена Форма декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), в которой отражаются, в том числе и сведения, характеризующие безопасность ГТС (п. 10).

По инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, проводится государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого разрешения (ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Как установлено судом, до настоящего времени указанные в представлении прокуратуры от 20 мая 2019 г. нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат, администрацией Успенского сельского поселения в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было.

При этом, как указано в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Сведений о передаче собственником – административным ответчиком, спорных ГТС на баланс какой-либо из организаций, материалы дела не содержат, соответственно обязанность по составлению декларации безопасности и принятию ряда мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС несет в силу приведенных правовых норм администрация Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В этой связи, установив вышеприведенные по делу обстоятельства на основании исследованных по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствах, руководствуясь приведенными законоположениями, разрешая спор суд исходит из того, что именно административный ответчик, как собственник спорных ГТС, несет обязанность по надлежащему содержанию сооружений и принятию предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» мер по обеспечению их безопасности, в том числе по составлению декларации безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

В связи с ненадлежащим исполнением прямо предусмотренных названными законоположениями обязанностей, нашедшим подтверждение по результатам прокурорской проверки, данные которой административным ответчиком не опровергнуты, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Нехаевского района Волгоградской области о признании бездействия Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, незаконным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд возлагает на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать комплекты документов по декларированию гидротехнических сооружений ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» и обеспечить их направление в Нижне - Волжское Управление Ростехнадзора.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования в интересах неопределённого круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке комплектов документов по декларированию гидротехнических сооружений и их направлению в Нижне - Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по разработке комплектов документов по декларированию гидротехнических сооружений ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» и их направлению в Нижне - Волжское Управление Ростехнадзора в 1 квартале 2019 г., незаконным.

Возложить на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать комплекты документов по декларированию гидротехнических сооружений ГТС пруда «Карандык старый» и ГТС пруда «Карандык новый» и обеспечить их направление в Нижне - Волжское Управление Ростехнадзора.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов