Решение № 12-230/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-230/2019

Дело №12-230/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

с участием представителей юридического лица и административного органа, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

<ДД.ММ.ГГГГ> старшим государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, о назначении МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, представитель юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств вины МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» в свершении административного правонарушения.

В судебное заседание представитель МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Представителя административного органа ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении".

Положениями Федерального закона N89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации изложенной в Постановлении Президиума от 02 октября 2012 года №4973/12, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Из представленных документов видно, что в ходе проведения в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности <данные изъяты> установлен факт размещения МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» отходов V класса опасности в границах полигона ТБО по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером <№>), не включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов.

По условиям договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации МО г.Новороссийск (Арендодатель) и <данные изъяты> (Арендатор), согласно которого, <данные изъяты> (Арендатор) получило право пользования земельным участком с кад. <№>, площадью 202806 кв.м, по адресу <адрес>, сроком до <ДД.ММ.ГГГГ>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации полигона и свалки твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 5.5 (10) Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 №400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370», Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В силу пп. «б» п. 3 и пп. «е» 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» <данные изъяты> подлежит отнесению к объектам, подлежащих федеральному экологическому надзору.

По имеющейся в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея информации полигон ТБО с. Глебовское г.Новороссийска (земельный участок <№>), эксплуатируемый <данные изъяты> не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Несмотря на это МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» осуществляло вывоз отходов V класса опасности для последующего захоронения в границах полигона ТБО по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером <№>).

Таким образом, МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» не предприняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), хотя у общества имелась такая возможность.

МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

Событие административного правонарушения и вина в его совершении помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается распоряжением на проведение проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, актом проверки <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, контрактом на прием отходов между МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» и <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ>, актами выполненных работ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, должностным лицом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» к административной ответственности принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, о назначении МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу МБУ «Спецавтохозяйство администрации города» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии.

Судья А.Н. Литвинов