Решение № 2-458/2024 2-458/2024~М-378/2024 М-378/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-458/2024

№ 2-458/2024

56RS0005-01-2024-000666-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 г. г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя истца помощника Абдулинского межрайонного прокурора Ганиной Е.С.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, указав в его обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории <адрес> отсутствуют специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с дислокацией в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить контейнеры для сбора бытовых отходов и мусора на территории <адрес>, оборудовав их специальными площадками с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта.

В судебном заседании представитель истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Ганина Е.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, объясняла, что администрацией разработан и утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, частично оборудованы специальные площадки. Возможность оборудовать площадки в селах, входящих в состав городского округа, отсутствует, поскольку это обременительно.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), пункта 9 Постановления Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 1, 3, 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Абдулинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанных требований: на территории <адрес> и <адрес> отсутствуют специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с дислокацией в <адрес> не разработан и не утвержден. Непринятие администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> соответствующих мер создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Пунктом 27 статьи 4 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что допущенные нарушения негативно сказываются на реализации органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, нарушают права неопределенного круга лиц, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Учитывая мнение сторон, необходимые временные затраты по совершению действий, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным установить сроки их совершения, предложенные истцом, что является разумным и достаточным для возможности ответчика исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с дислокацией в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.М. Мурзакова