Решение № 2А-3355/2018 2А-3355/2018~М-2949/2018 М-2949/2018 от 8 сентября 2018 г. по делу № 2А-3355/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2018 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А.,

при секретаре Сковпень А.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Рубцовска Мурамцевой Н.Я.,

административного истца ФИО1,

административного ответчика председателя УИК №479 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю УИК №479 ФИО2 об оспаривании действий по отказу во включении список избирателей губернатора Алтайского края, возложении обязанности включить в списки избирателей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю УИК №479 ФИО2 об оспаривании действий по отказу во включении список избирателей губернатора Алтайского края, возложении обязанности включить в списки избирателей. В обоснование иска указал, что 09.09.2018 г. он пришел на выборы губернатора Алтайского края, однако в списках избирателей его не оказалось. Председатель избирательной комиссии отказала во включении в списки. Указывая о том, что отказ во включении в список избирателей на выборах губернатора Алтайского края нарушает право административного истца как гражданина Российской Федерации избирать в органы региональной власти, просит удовлетворить требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал. Указал, что 09.09.2018, в день выборов губернатора Алтайского края обратился в участковую избирательную комиссию участка №479 для реализации избирательного права, предъявив паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о его регистрации по месту жительства в г.Рубцовске Алтайского края по адресу: .... Внести его в список избирателей на основании предъявленного им паспорта должностное лицо участковой избирательной комиссии – председатель Рубцовской городской территориальной избирательной комиссии избирательного участка №479 ФИО2 отказалась, указав на имеющиеся в избирательной комиссии сведения о выселении административного истца с адреса территории избирательного участка, и отсутствии его в списках избирателей по данному участку, после чего, административный истец обратился в суд с настоящим иском. С заявлениями о включении в списки избирателей в избирательные комиссии избирательных участков в г.Рубцовске, в том числе, избирательного участка №479, административный истец, ни в день голосования, ни до его проведения, не обращался. Подтвердил факт уведомления председателем УИК №479 ФИО2 в марте 2018 г. при обращении с аналогичной просьбой на выборах Президента Российской Федерации о наличии в отношении административного истца решения суда о выселении из жилого помещения по адресу: ....

Данный отказ заявитель считал неправомерным и просил суд признать незаконными действия должностного лица участковой избирательной комиссии №479, расположенной по адресу: <...>, в лице председателя УИК ФИО2, которыми ему отказано во включении его в список избирателей на основании паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации в г.Рубцовске Алтайского края по ..., и обязать должностное лицо внести изменения в список избирателей по выборам губернатора Алтайского края, включить его в список избирателей, предоставить ему возможность проголосовать.

Административный ответчик – председатель Рубцовской городской территориальной избирательной комиссии избирательного участка №479 ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав, что действительно 09.09.2018 г. ФИО1 обратился в избирательный участок №479 по ул.Дзержинского, 20 в г.Рубцовске с целью принять участие в выборах губернатора Алтайского края, представил паспорт гражданина Российской Федерации, из которого следовала регистрация по адресу: ..., однако ФИО1 в списках избирателей, представленных в участковую избирательную комиссию №479 из территориальной комиссии, отсутствовал, поскольку снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу на основании решения Рубцовского городского суда от 20.02.2014 г. В связи с отсутствием регистрации по адресу, находящемуся на подведомственной территории, ФИО1, который письменно с просьбой о включении в списки избирателей в участковую избирательную комиссию №479 не обращался, в устной форме было отказано во включении в списки избирателей. Полагала свои действия соответствующими закону и не нарушающими права административного истца. Подтвердила подведомственность территории по ... в г.Рубцовске избирательному участку №479.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, административного ответчика - председателя участковой избирательной комиссии участка №479 ФИО2, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 10 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 14) разъяснено, что граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Активное избирательное право-это право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое реализуется путем участия в голосовании за кандидатов, пассивное избирательное право - это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.4 "Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 № 35-ЗС гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, народном опросе, по отзыву, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края, законами Алтайского края, - быть избранным депутатом Законодательного Собрания, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума, народного опроса, отзыва. До назначения референдума, народного опроса, отзыва в действиях по подготовке и проведению референдума, народного опроса, отзыва имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме, народном опросе, отзыве независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Доводы ФИО1 о непосредственном нарушении его активного избирательного права материалами дела не подтверждены.

Административный истец, ссылаясь на наличие в его паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации по адресу: ... полагает нарушенными его активное избирательное право на участие в выборах губернатора Алтайского края отказом административного ответчика во включении его в список избирателей.

Вместе с тем, согласно сведений отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1, *** года рождения, снят 02.04.2014 г. с регистрационного учета по адресу: ... на основании решения суда.

В связи с чем, избирателем на избирательном участке №479 он не является, поскольку активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ). В соответствии с разъяснениями, данными в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

На момент проведения выборов губернатора Алтайского края заявитель не имеет регистрации на территории Алтайского края. Доказательств обратного заявителем в нарушение ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Вместе с тем, по смыслу положений п. 4 ст. 4, пп. 2, 4.1 ст. 16 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 № 35-ЗС в Алтайском крае законодательно не закреплена возможность других лиц, не имеющих регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Алтайского края (кроме студентов очного обучения) быть включенными в списки избирателей. Граждане, которые проживают в Алтайском крае, но не прошли регистрационный учет на его территории, вообще не допускаются к голосованию при проведении выборов Губернатора Алтайского края.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, под которым понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2016 года № 337-О, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает, что гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1 статьи 3); избирателем, т.е. гражданином, обладающим активным избирательным правом, является совершеннолетний гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа; пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления; законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (подпункт 18 статьи 2, пункты 1 и 4 статьи 4); гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей только на одном избирательном участке (пункт 10 статьи 17).

Пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения; факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории.

Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства в смысле, используемом для целей защиты избирательных прав, содержится в п. 1.6 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 года № 134/973-П, в котором под местом жительства понимается только жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации.

Из данных норм следует, что единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает.

В отсутствие регистрации по месту жительства (месту пребывания) ФИО1 не обладает активным избирательным правом на участие в выборах органов региональной власти.

В соответствии с ч.2 ст.16 "Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 № 35-ЗС основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном участке для голосования является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного участка для голосования устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей по месту его нахождения на территории определенного участка для голосования осуществляется в соответствии с пунктом 14 статьи 95 настоящего Кодекса.

В п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмечено, что при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Согласно названным нормами материального права суд приходит к выводу о том, что Участковая избирательная комиссии избирательного участка №479, не имея подтвержденных в установленном выше порядке данных о факте нахождения места жительства либо временного пребывания ФИО1 на территории этого участка, не вправе была принимать решение о включении его в списки избирателей.

Кроме того, полномочия участковой комиссии предусмотрены ст.32 "Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 № 35-ЗС, которая согласно части 2 вышеуказанной статьи составляет список избирателей лишь в случаях, предусмотренных пунктами 2.1, 3 и 4 статьи 15 настоящего Кодекса (по участку для голосования, образованному в месте временного пребывания избирателей, по участку для голосования, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, по участку для голосования, образованному на территории воинской части). В связи с чем, полномочиями на составление списков избирателей, постоянно проживающих на соответствующей территории муниципального образования на участке для голосования, участковая избирательная комиссия не обладает. Списки избирателей согласно п. 2.1.1. «Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Губернатора Алтайского края», утвержденной Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 19.07.2018 №41/388-7, составляются территориальными комиссиями.

Указанное свидетельствует об обращении административного истца ФИО1 к ненадлежащему ответчику, действия, которые он просит обязать совершить административного ответчика для восстановления своего права находятся за пределами полномочий должностного лица, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы административного истца о том, что в паспорте имеется отметка о регистрации ФИО1 в г.Рубцовске Алтайского края, не могут быть приняты во внимание, поскольку отметка о регистрации в паспорте при наличии в органе, осуществляющем регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации сведений о снятии с регистрационного учета по данному адресу и о том, что ФИО1 на территории Алтайского края в настоящее время не зарегистрирован, правовых оснований для включения ФИО1 в список избирателей на выборах губернатора Алтайского края не влечет.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку гражданин самостоятельно определяет место жительства, регистрация носит заявительный характер, ФИО1, поясняя о том, что фактически он проживает по адресу: ..., по которому регистрация у него отсутствует, данный адрес находится за пределами избирательного участка №479, указал на свой выбор места жительства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для включения ФИО1 в списки избирателей губернатора Алтайского края не имеется, и права и охраняемые законом интересы заявителя обжалуемыми действиями участковой избирательной комиссии №479 не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое действие председателя УИК №479 ФИО2 соответствует положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 № 35-ЗС. Права, свободы и интересы административного истца, в том числе активное избирательное право ФИО1, оспариваемым действием не нарушены, в связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к председателю УИК №479 ФИО2 об оспаривании действий по отказу во включении список избирателей губернатора Алтайского края, возложении обязанности включить в списки избирателей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 09 сентября 2018 г.

Председательствующий Е.А. Максимец