Решение № 2-407/2024 2-407/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-407/2024

УИД: 28RS0019-01-2024-000573-02

Дело № 2-407/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2024 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Кузинкиной М.В.,

с участием истца ФИО3 и его представителя Крошки М.С.,

представителя ответчика администрации Серышевского муниципального округа Амурской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Серышевского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Серышевского муниципального округа Амурской области о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации ФИО1 муниципального округа, указав что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы Большесазанского сельского совета, стаж работы составляет 3 года 11 месяцев 15 дней. Согласно п.п. 1 п. 4 ст. 32.1 Устава Большесазанского сельсовета, выборному должностному лицу - замещавшему муниципальную должность сельсовета сроком от 3 до 5 лет пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере 45% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении доплаты к страховой пенсии гарантируемой указанным положением устава. Решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № возложена обязанность на администрацию Большесазанского сельского совета назначить ФИО2 ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу, замещавшему муниципальную должность муниципального образования исходя из размера 45% базового денежного вознаграждения главы администрации Большесазанского сельского совета, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по вопросам муниципальной службы администрации ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ истцу прекращена выплата пенсии за выслугу лет, так как срок замещения должности составляет менее 5 лет. Считает указанное решение незаконным, так как комиссией по вопросам муниципальной службы оставлено без внимания, что пенсия за выслугу лет была назначена ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время является действующим. Назначение пенсии было произведено на основании соответствующих документов, а также решения комиссии по вопросам муниципальной службы ФИО1 <адрес> подтверждавших стаж работы ФИО2, достаточный для назначения ему пенсии в размере, определённом до момента принятия решения комиссии по вопросам муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 получал пенсию за выслугу лет более 6 лет, при этом каких-либо действий в этот период времени, направленных на проверку правильности подсчёта его выслуги лет и размера назначенной ФИО2 пенсии, ответчиком не предпринималось. Считает, что комиссией неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон. Просит суд признать решение комиссии по вопросам муниципальной службы администрации ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения ФИО2 выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет незаконным; обязав возобновить доплату к пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу, замещавшему муниципальную должность муниципального образования с. ФИО1 <адрес>, исходя из размера 45% базового денежного вознаграждения главы администрации Большесазанского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его представитель ФИО6 настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом как указал представитель, истцом оспаривается решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ именно в связи с нарушением порядка отмены доплаты к пенсии. Считает, что в случае изменения правовых оснований для начисления пенсии, ответчику надлежало обратиться в суд с заявлением о пересмотре решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации ФИО1 муниципального округа ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, приводя доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которых ст. 75 Устава ФИО1 муниципального округа, п. 2.2 «Положения об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянно действующей основе в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального округа», утверждённого решением Совета народных депутатов округа от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено соблюдение двух обязательных условий «наступление пенсионного возраста в период осуществления полномочий лицом, замещающим муниципальные должности» и «срок замещения муниципальной должности не менее пяти лет». Стаж работы истца на выборных должностях составил 3 лет 11 месяцев 15 дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при этом на момент наступления у истца пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ находился в должности главы Большесазанского сельсовета. Решение комиссии по вопросам муниципальной службы ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с Положением о комиссии по вопросам муниципальной службы ФИО1 муниципального округа, утвержденным постановлением главы ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам муниципальной службы ФИО1 муниципального округа», соответственно оснований считать указанное решение незаконным нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 замещал выборную должность Большесазанского муниципального образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы в должности главы Большесазанского сельского совета составляет 3 года 11 месяцев 15 дней. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривается.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно п.п. 1 п. 4 ст. 32.1 Устава Большесазанского сельсовета, выборному должностному лицу - замещавшему муниципальную должность сельсовета сроком от 3 до 5 лет пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере 45% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

По мнению истца и его представителя ФИО6 обязанность по выплате ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет как выборному должностному лицу, замещавшему муниципальную должность муниципального образования, ФИО2 была возложена на администрацию Большесазанского сельского совета исключительно решением ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Как следует из содержания решения ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2 к администрации Большесазанского сельсовета об обязании назначить доплату к пенсии за выслугу лет, между администрацией ФИО1 <адрес> и администрацией Большесазанского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было заключено Соглашение, в соответствии с которым администрация района рассматривала вопросы по установлению трудового стажа, дающего права муниципальным служащим на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет, дополнительные дни к ежегодному оплачиваемому отпуску, а также вопросы по исчислению пенсии за выслугу лет и её назначение.

Доплата к пенсии за выслугу лет истцу с ДД.ММ.ГГГГ была рекомендована решением комиссии по вопросам муниципальной службы при администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пенсия за выслугу лет главе администрации ФИО2 в размере 10137,60 рублей за счёт средств бюджета Большесазанского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ была назначена не указанным решением суда, а постановлением главы Большесазанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обращение в суд ФИО2 в 2016 году было вызвано нарушением его прав в связи с невыполнением администрацией Большесазанского сельсовета постановления главы ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, основанием для назначения истцу доплаты к пенсии явились п.п. 1 п. 4 ст. 32.1 Устава Большесазанского сельсовета, решение комиссии по вопросам муниципальной службы при администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы Большесазанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет главе администрации ФИО2»

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом № 387-ФЗ внесены поправки в ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, которыми уточнено определение лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно новой редакции абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона.

В соответствии с абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз.1).

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность (абз.2).

На основании ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в ст. 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в <адрес>» лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абз. 2 ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (ст. 12; ч. 1 ст. 132), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным должностным лицам местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет осуществляется за счет средств местных бюджетов. Так, согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет должностным лицам местного самоуправления заключается в её дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учётом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Фактически Большесазанским сельским Советом народных депутатов было произведено дополнительное правовое регулирование гарантий пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности, установлены дополнительные гарантии -основания для выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет.

На момент назначения истцу муниципальной пенсии за выслугу лет в 2016 году, условия для назначения и выплаты истцу, установленные муниципальными правовыми актами, имелись с учётом стажа замещения истцом муниципальных должностей.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений ФИО1 <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ <адрес>» <адрес>, (поселения входящие в его состав) преобразован в Серышевский муниципальный округ <адрес>. Большесазанский сельсовет утратил статус муниципального образования со дня вступления в силу данного закона.

Решением вновь образованного муниципального образования ФИО1 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был принят Устав ФИО1 муниципального округа, в соответствии со ст. 75 которого установление и выплата пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (оплачиваемой) основе в муниципальных образованиях ФИО1 <адрес>, упразднённых в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений ФИО1 <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ <адрес>» производится в порядке и на условиях, установленных нормативным актом Совета народных депутатов ФИО1 муниципального округа.

Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и пересчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального округа» (Положение), нормами которого право лиц, замещавшие муниципальные должности имеют право на пенсию за выслугу лет, возникает при условии, если они достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими полномочий, при замещении муниципальной должности сроком не менее 5 лет (п. 4.3).

С учётом введённого вновь образованным муниципальным органом правового регулирования, решением комиссии по вопросам муниципальной службы ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекращены начисление и выплата пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что срок замещения муниципальной должности менее 5 лет.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что комиссии по вопросам муниципальной службы ФИО1 муниципального округа, руководствуясь Уставом ФИО1 муниципального округа и Положением, законно и обоснованно вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении начисления и выплаты пенсии за выслугу лет ФИО2 как лицу, замещавшему муниципальную должность главы Большесазанского сельсовета, поскольку правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

При этом финансирование пенсии за выслугу лет указанных должностных лиц осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, они вправе вводить и изменять порядок и условия назначения выплаты такой пенсии должностным лицам местного самоуправления как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет должностным лицам местного самоуправления выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, доводы истца не могут рассматриваться как нарушающее ответчиком право истца на пенсионное обеспечение и ухудшающее его положение.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Серышевского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации Серышевского муниципального округа Амурской области о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 4 июля 2024 года.

Судья Кузнецова И.А.