Решение № 12-152/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-152/2018

Дело № 12-152/2018


Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 29 ноября 2018 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО1,

представителей Природнадзора ХМАО-Югры ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на постановление № 06-820/2018 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 октября 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч.2 ст. 8.31, ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-820/2018 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Служба) от 05 октября 2018 года юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32, ч. 2 ст. 8.31, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее Общество) ФИО4 в установленный законом срок подал жалобу в Кондинский районный суд, в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, за загрязнение лесов вредными веществами и нарушение условий п. п. «з, у» пункта 4.4. договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010, связанные с тем, что частично территория используемого Обществом участка по указанному договору аренды № 055/10-18 от 08.10.2010 в квартале 208 выделе 11 Территориального отдела-Урайское лесничество, Верхнее-Кондинского участкового лесничества Супринского урочища Кондинского района не очищена от древесных отходов, бытовых отходов, мусора ( бывшие в употреблении стеклянные бутылки, пластиковые бутылки, различная пластмассовая тара, металлические банки, полиэтиленовые пакеты).

Между тем 05.10.2018 тем же должностным лицом было вынесено постановление о назначении административного наказания № 06-816/2018 по ч.1 ст. 8.32, ч.4 8.25 КоАП РФ, которым вменяется отсутствие пункта сосредоточения противопожарного инвентаря и оборудования (ПСПИ) по тому же договору аренды, связанное с нарушением подпункта «ж» пункта 4.4 того же договора аренды № 055/10-18 от 08.10.2010. Названное постановление № 06-816/2018 вступило в законную силу и будет исполнено Обществом в установленный срок. Таким образом Общество было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение.

Кроме того обжалуемое постановление вынесено за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, которое Общество не совершало. Несанкционированно размещенный на проверяемом объекте мусор является мусором третьих лиц, их собственностью и, следовательно, их зоной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества ФИО1 жалобу поддержала.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласны, обжалуемое постановление полагают законным и обоснованным. В возражениях указали, что в ходе плановой проверки в нарушение условий договора аренды № 055/10-18 от 08.10.2010 на арендуемом Обществом лесном участке в квартале 208 выделе 11 Территориального отдела-Урайское лесничество, Верхне-Кондинского участкового лесничества Супринского урочища было выявлено загрязнение лесов отходами производства и потребления. Каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что выявленный бытовой мусор не принадлежит Обществу, не имеется. Загрязненный бытовыми отходами лесной участок находится в лесном массиве на значительном удалении от населенных пунктов, используется Обществом по договору аренды. Постановление № 06-816/2018 от 05.10.2018 было вынесено по факту нарушения требований 16 договоров аренды, предусматривавших обустройство одного ПСПИ, в связи с чем нарушение правил пожарной безопасности и использование лесов с нарушением условий договора аренды, связанные с загрязнением лесного участка отходами производства и потребления, на лесном участке, предоставленном по договору аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010, нельзя рассматривать как одно нарушение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат

охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В силу ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 60.3 Лесного кодекса российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства российской Федерации от 20.05.2017 № 607 при использовании лесов не допускается:

загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 09 июля 2018 года по 30 августа 2018 года в отношении Общества на основании распоряжения руководителя Природнадзора Югры от 24 мая 2018 года № 03-144/2018 было выявлено, что на основании договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010 Общество использует лесной участок под объект «Сухоройный карьер песка № 14 Убинского месторождения». Частично территория используемого участка в квартале № 208 выделе 11 Территориального отдела-Урайское лесничество, Верхне-Кондинского участкового лесничества Супринского урочища не очищена от древесных отходов (древесные отходы в виде сухих порубочных остатков), бытовых отходов, мусора ( бывшие в употреблении стеклянные бутылки, пластиковые бутылки, различная пластмассовая тара, металлические банки, полиэтиленовые пакеты и т.п.), что привело к захламлению отходами, мусором участка лесного фонда.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 06-819/2018 от 24.09.2018 по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении № 06-820/2018 от 24.09.2018 по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении № 06-821/2018 от 24.09.2018 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 03-144/2018 от 30.08.2018, Отчетом по результатам мероприятия по контролю в рамках плановой выездной проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» от 08.08.2018 с результатами фотофиксации, договором аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010, Проектом освоения лесов лесного участка, переданного в аренду по объекту « Сухоройный карьер песка № 14 Убинского месторождения» (общей площадью 26,9 га) с заключением экспертизы Проекта и Изменениями в проект освоения лесов ( т.1 л.д. 57-183). Факт наличия на арендуемом лестном участке отходов производства и потребления Обществом не оспаривается. Всем указанным доказательствам в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка.

Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен.

Таким образом Обществом было допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Также Обществом было допущено загрязнение лесов отходами производства и потребления, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Кроме того соблюдение правил пожарной и безопасности в составе противопожарного обустройства лесов, соблюдение правил санитарной безопасности предусмотрены договора аренды лесного участка № 055/10-18 от 08.10.2010.

Таким образом Обществом было допущено использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что бытовой мусор, обнаруженный на территории используемого по договору аренды лесного участка, не принадлежит Обществу, материалами дела не подтверждается и в судебном заседании не доказан. Между тем из материалов проверки и фотоматериалов к ним установлено, что бытовой мусор находится в виде разрозненных использованных бытовых предметов и упаковок в районе используемого Обществом сухоройного карьера песка № 14 Убинского месторождения, где также располагаются древесные отходы производства ( фото 96-103). Сведений о нахождении в районе загрязнения населенных пунктов, дорог общего пользования в материалах проверки не имеется. Напротив, указанное место расположено в районе объектов обустройства Убинского месторождения в лесном массиве.

Суд отклоняет доводы жалобы о том, что Общество уже было привлечено к административной ответственности за те же нарушения на основании постановления № 06-816/2018 от 05.10.2018, вынесенного по факту отсутствия на лесном участке ПСПИ. Из содержания указанного постановления № 06-816/2018 от 05.10.2018 усматривается, что Обществом в нарушение условий различных 16 договоров аренды лесных участков на предусмотренной ими территории не был обустроен ПСПИ в ЦДНГ-8 (опорная база бригады №1 Убинка) в квартале № 220 выдел 138 Территориальный отдел-Урайское лесничество, Верхне-Кондинское участковое лесничество Супринское урочище. Учитывая, что местом совершения правонарушения являются разные лесные участки, суд не усматривает, что выявленные нарушения являются единым административным правонарушением.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения Общества к административной ответственности, мера административного наказания назначена в соответствии с законом в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго наказания при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ ( ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ).

Жалоба не содержит новых сведений об обстоятельствах, по которым обжалуемое постановление подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 06-820/2018 начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 октября 2018 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32, ч. 2 ст. 8.31, ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А.Косолапова