Апелляционное определение № 33-3022/2026 от 27 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0019-01-2025-000590-58

Дело № 33-3022/2026

Дело в суде первой инстанции № 2-14/2026

Строка № 2.094


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина Д.А.,

судей Анисимовой Л.В., Бондаренко О.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воронежского областного суда по докладу судьи Бондаренко О.В.

гражданское дело № 2-14/2026 по исковому заявлению ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об устранении нарушений прав

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 2 февраля 2026 года,

(судья Маликин М.А.),

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО1 обратилась с иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», уточнив требования которого, просила суд предоставить всю необходимую материальную помощь, которая полагается малообеспеченным, на момент подачи заявления; признать отказы ответчика от 13 июня 2025 года, в августе, декабре 2025 года незаконными.

Требования мотивированы тем, что истец 13 июня 2025 года обращалась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения» для получения статуса малообеспеченной семьи, поскольку на момент обращения имела на иждивении ребенка М.Д.МА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.

Обращение было связано с получением всех необходимых выплат: - ежегодной государственной материальной помощи; - получения госконтракта, однако получила отказ по всем ее просьбам, ранее соцпомощь от ответчика не получала.

Решением Кантемировского районного суда Воронежской области от 2 февраля 2026 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 108, 109-111).

Не согласившись с постановленным решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание стороны не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Правовой основой регулирования отношений в сфере оказания государственной и социальной помощи на территории Воронежской области является Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иные нормативные акты Российской Федерации, в том числе нормативные акты Воронежской области.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Законом Воронежской области от 25 июня 2012 г. № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» регулируются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан на территории Воронежской области.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной помощи установлен Федеральным законом от 05 апреля 2003г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Согласно статьи 13 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, подавший заявление об оказании государственной социальной помощи, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период) (статья 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10 июня 2025 г. ФИО1 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением № № об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты в размере 6 000 рублей на период 2025 года в связи с тем, что является малоимущей семьей, где в качестве члена семьи указана дочь М.Д.МА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 74-77).

КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в адрес ФИО1 направлено уведомление от 19 июня 2025 г. № об отказе в назначении государственной социальной помощи по ч. 5 ст. 5 Закона Воронежской области от 25 июня 2012 г. № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области» вследствие отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов, за исключением указанных в отказе категорий лиц (л.д. 15).

В рамках произведенного КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» межведомственного запроса было установлено, что М.Д.МА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время обучается в ГБПОУ ВО «ВГПГК имени В.М. Пескова» на 2 курсе по образовательной программе среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения», форма обучения – заочная, с полным возмещением затрат за счет финансовых средств физических лиц, стипендию не получает, период обучения с 17 ноября 2023 по 30 июня 2027 года. Доход Т.Т.П. составляет за второй, третий и четвертый месяц 2025 года по 21 926,70 рублей ежемесячно, М.Д.МА. за период с 01 января 2024 по 17 июля 2025 года является получателем федеральной социальной доплаты к пенсии в размере 4 614,67 рублей (л.д. 79-84).

19 июня 2025 г. по заявлению ФИО1 от 10 июня 2025 г. №, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» принято решение № об отказе в назначении государственной социальной помощи, вследствие отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов, за исключением указанных в отказе категорий лиц (л.д. 78).

7 августа 2025 г. ФИО1 обратилась с заявлением № в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

По результатам межведомственного запроса ответчиком произведен расчет среднедушевого дохода за период с 01 апреля 2025 по 30 июня 2025 года, который составил <данные изъяты> рублей, и <данные изъяты> рублей в месяц (л.д. 88-96).

07 августа 2025 г. КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» принято решение № об отказе в назначении государственной социальной помощи, вследствие превышения размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения (л.д. 87).

В адрес ФИО1 направлено уведомление от 7 августа 2025 г. № об отказе в назначении государственной социальной помощи (л.д.86).

8 декабря 2025 г. ФИО1 обратилась с заявлением в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты в размере 6 000 рублей на период 2025 года в связи с тем, что является малоимущим одиноко проживающим гражданином (л.д.98-99).

По результатам межведомственного запроса произведен расчет среднедушевого дохода за период с 1 августа 2025 по 31 октября 2025 года, который составил <данные изъяты> рублей, и <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.101-103).

9 декабря 2025 г. КУВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» принято решение № об отказе в назначении государственной социальной помощи, вследствие превышения размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения (л.д. 97).

В адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи (л.д. 100).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства, исследовав доводы сторон и представленные доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, установив, что произведенный ответчиком расчет среднедушевого дохода семьи истца является правильным и соответствует установленному порядку его исчисления, поскольку ответчиком верно определены виды и источники доходов членов семьи, подлежащие учету при производстве данного расчета согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений ответчика незаконными и признании права на назначение и выплату государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, подтверждающимися имеющимися в материалах дела доказательствами, и нормам материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи. Данный перечень является исчерпывающим, и он не подлежит расширительному, либо усеченному толкованию.

В соответствии с указанным Перечнем при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в частности:

- пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением: государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии (подпункт "а" пункта 2 постановления); ежемесячных денежных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (в том числе выплат, установленных подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы») (подпункт "ж" пункта 2 постановления);

- сумма полученных алиментов (пункт 4 постановления).

Из преамбулы Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что указанный Федеральный закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

При рассмотрении заявления ФИО1 от 10 июня 2025 г. № по результатам проверки, органом социальной защиты были получены сведения о доходах членов семьи заявителя ФИО1 за расчетный период, который составил <данные изъяты> рублей за каждый месяц периода, М.Д.МА. в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно в виде федеральной социальной доплаты к пенсии.

Также установлено, что М.Д.МА., является трудоспособным лицом, обучающимся по образовательной программе среднего профессионального образования, форма обучения – заочная, с полным возмещением затрат за счет финансовых средств физических лиц, дохода, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, не имеет, статуса, наличие которого позволяет не включать ее в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи, не имеет.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что причины отказа от 19 июня 2025 года в назначении государственной социальной помощи, вследствие отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи доходов, за исключением указанных в отказе категорий лиц, в полной мере соответствуют требованиям, предусмотренным п. 5 ст. 5 Закона Воронежской области от 25 июня 2012 г. № 98-ОЗ «О государственной социальной помощи в Воронежской области», ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Рассматривая заявление ФИО1 от 7 август 2025 г. об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, заявление от 8 декабря 2025 г. об оказании государственной социальной помощи в виде денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей на период 2025 года в связи с тем, что является малоимущим одиноко проживающим гражданином, органом социальной защиты по результатам проверки были получены сведения о доходах заявителя за расчетный период с 1 апреля по 30 июня 2025 г. в размере <данные изъяты> рублей, и <данные изъяты> рублей в месяц, с 01 августа по 31 октября 2025 г. в размере <данные изъяты> рублей, и <данные изъяты> рублей в месяц.

Причины отказа от 7 августа и 9 декабря 2025 г. в назначении государственной социальной помощи, вследствие превышения размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения (величина ПМ по Воронежской области на 2025 год 15 605 рублей с учетом ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»), судом первой инстанции признаны обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда и субъективному изложению фактических обстоятельств и правовых норм, однако выводов суда не опровергают, и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения суда, и не могут повлечь его отмены.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены верно, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

С учетом изложенного, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 2 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 мая 2026 г.