Решение № 2А-2-354/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2-354/2021

УИД: 36RS0034-01-2020-000868-95

Дело №2а-2-354/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 29 июля 2021 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

с участием представителя административного истца /ФИО3./ по заявлению /ФИО4 А.С./,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению /ФИО3./ к администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО3./ обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска /ФИО3./ указала, что является членом Садоводческого товарищества «Химик-2» с 2019 года и пользуется земельным участком с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Данный земельный участок она приобрела у члена садоводческого товарищества по расписке. Спорный земельный участок образован из земельного участка, переданного Товариществу для организации садоводческого товарищества. Она обратилась в администрацию городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, в чем ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права.

Административный истец и административный ответчик о месте и времени судебного разбирательства извещенные надлежащим образом – судебными повестками, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика по доверенности /ФИО5./ в письменном заявлении просит вынести решение на усмотрение суда, а также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо – Садоводческое товарищества «Химик-2» о дате судебного разбирательства извещен по адресу: <адрес> Однако судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения». Явка заинтересованного лица не была признана судом обязательной.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, т.к. неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т.к. суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца по заявлению /ФИО4 А.С./ поддержал заявленные /ФИО3./ требования и просит их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 03.11.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 19.01.2021, в административном иске /ФИО3./ отказано (л.д. 61-64, 91).

11.06.2021 кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции решение Россошанского районного суда Воронежской области от 03.11.2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 19.01.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Россошанский районный суд Воронежской области (л.д. 181-188).

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Россошь и Россошанского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № за Садоводческим товариществом «Химик-2» закреплены ранее предоставленные Россошанскому химическому заводу земельные участки общей площадью <данные изъяты> га для организации садоводческого товарищества (л.д. 16).

Постановлением главы администрации города Россошь и Россошанского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительно закреплены участки в собственность за членами указанного Товарищества (л.д.17).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов Садоводческого товарищества «Химик-2» от ДД.ММ.ГГГГ /ФИО3./ принята в члены Товарищества ввиду приобретения ею земельного участка №, расположенного в Товариществе (л.д. 20).

В подтверждение приобретения земельного участка /ФИО3./ представлена расписка от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что ФИО1 получил от /ФИО3./ 40000 рублей за земельный участок №, расположенный в Товариществе (л.д.18).

/ФИО3./ обратилась в администрацию городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей садоводства.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщено об отказе в предоставлении земельного участка со ссылками на статью 11.4, пункт 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации; указано на невозможность установить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка Товарищества, границы земельного участка предоставленного Товариществу не установлены, проект его межевания не утверждался (л.д. 23-24).

Согласно пункту 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-Ф3) в частности установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-Ф3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Закона № 137-Ф3 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Одним из условий предоставления земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 137-Ф3 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации (пункт 2.7 статьи 3 названного закона).

В соответствии с ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В материалах дела имеются (в копиях):

- постановление Администрации городского поселения г. Рсосошь Россошанского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, заявителю предложено уточнить границы земельного участка с кадастровым № (л.д. 50),

- межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым № (л.д. 41-49),

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №, содержащая координаты характерных точек границ земельного участка № (л.д. 11-14),

- заключение кадастрового инженера от 20 февраля 2020 года № 8, согласно которому земельный участок с кадастровым № образован из состава земель, закрепленных за Товариществом в соответствии с постановлениями главы администрации города Россошь и Россошанского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21),

- справка Садоводческого товарищества «Химик-2»от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за /ФИО3./ земельного участка по адресу <адрес> (л.д. 22).

Суд признает вышеуказанные документы допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Факт закрепления за Садоводческим товариществом «Химик-2» и его членами земельных участков для ведения садоводства сторонами не оспаривался, в дело представлены соответствующие постановления главы администрации города Россошь и Россошанского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом какие-либо данные о месте расположения закрепленных за Садоводческим товариществом «Химик-2» земельных участков администрация городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области в обоснование принятого решения суду не представила.

В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера ФИО2 от 20.02.2020 №8, из которого следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, образован из состава земель, закрепленных за садоводческим товариществом «Химик-2» согласно постановлению главы администрации г. Россошь и Россошанского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительном закреплении земель в собственность за членами садоводческого товарищества «Химик-2» (л.д.21).

Пунктом 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЭ предусмотрено, что к заявлению гражданина или его представителя прилагается, в частности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета (части 2 и 7 статьи 1, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 названного закона в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 названного закона).

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:27:0011401:764, содержащая координаты характерных точек границ земельного участка (л.д. 11-14).

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административным истцом /ФИО3./, в соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, представлены суду доказательства: приобретения её спорного земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; включения её в состав членов Товарищества;, включения спорного земельного участка в состав территории Садоводческого товарищества «Химик-2»; границы участка определены; спор о границах земельного участка отсутствует.

Доказательств обратного административным ответчиком, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, у /ФИО3./ возникло право на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, бесплатно в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С учетом изложенного, отказ административного ответчика в предоставлении /ФИО3./ земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем, суд считает заявленные /ФИО3./ требования к администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление /ФИО3./ к администрации городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения города Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области об отказе /ФИО3./ в предоставлении земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать администрацию городского поселения г. Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление /ФИО3./ о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.М. Крюкова

УИД: 36RS0034-01-2020-000868-95

Дело №2а-2-354/2021