Решение № 2А-4391/2020 2А-4391/2020~М-3499/2020 М-3499/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-4391/2020

Дело № 2а-4391/2020

УИД 35RS0010-01-2020-006246-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда «13» июля 2020 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО3 – адвоката по ордеру ФИО4,

представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО5, представителя УВМ УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 15 апреля 2020 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что он осужден приговором Вологодского городского суда по п. «а» ч. 2 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год, окончание срока 04 июня 2020 года. 15 апреля 2020 года ФСИН России распоряжением № признала пребывание (проживание) в Российской Федерации нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости и обязало выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанное распоряжение принято в нарушение прямого запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274, без учета текущей ситуации в России и на Украине, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, Российских и международных правовых актов, регулирующих меры и вопросы предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции. На дату задержания и взятия под стражу административный истец находился на территории Российской Федерации законно. Оспариваемое распоряжение влечет обязанность покинуть Россию и, как следствие, нарушение личной и семейной жизни ФИО3

Просил суд признать незаконным и отменить распоряжение ФСИН России от 15 апреля 2020 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Протокольным определением суда от 19 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что оспариваемое распоряжение принято незаконно. Мать и отец ФИО3 являются гражданами Российской Федерации, на территории России проживают более 15 лет. ФИО3 проживает на территории РФ с 2009 года. Гражданство Российской Федерации не получил, так как необходимо было прожить более 8 лет, кроме того работал неофициально, вид на жительство не получил. Каждые три месяца выезжал на Украину. Родители проживают в двухкомнатной квартире по <адрес>, намерен жить с ними, трудоустроиться. До осуждения жил с отцом в Санкт-Петербурге, работал вахтовым методом. В браке не состоит, семьи и несовершеннолетних детей на территории России и Украины не имеет, недвижимое имущество отсутствует. На Украине жил в г. Николаев в частном доме родителей, в настоящее время дом продан.

Представитель административного истца ФИО3 – адвокат по ордеру ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что оспариваемое распоряжение принято вопреки прямому запрету, установленному пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274, согласно которому в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания). Дополнительно указал, что решение о депортации ФИО3 не обжаловано.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Согласно отзыву ФИО3 осужден 15 октября 2019 года Вологодским городским судом Вологодской области по ст. 228.1 ч.2 «а», 64, 72 ч.3.2 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее - ФКУ ИК-12), прибыл в ФКУ ИК-12 из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, освобожден по отбытии наказания 04 июня 2020 года. ФИО3, уроженец <адрес>, является гражданином Украины. На момент прибытия в ФКУ ИК-12 к личному делу ФИО3 был приобщен паспорт гражданина Украины, <данные изъяты>. В отношении административного истца ФСИН России вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». О данном распоряжении ФИО3 уведомлен под роспись. Согласно опросным листам, датированным 20 ноября 2019 года и 26 декабря 2019 года, ФИО3 имеет родственников, проживающих на территории Российской Федерации: Отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> и мать - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: в <адрес> (опросный лист от 20.11.2019), в дальнейшем - <адрес> (опросный лист от 26.12.2019). Иных родственников в опросных листах не указано, семейное положение - <данные изъяты>, в графе цель прибытия в РФ указано «трудоустройство». По данным автоматизированной системы “Российский паспорт”, паспортом гражданина Российской Федерации ФИО3 не документировался, с заявлением о приеме в гражданство РФ в Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области в установленном законом порядке не обращался. Отец и мать ФИО3 приобрели гражданство Российской Федерации в статусе граждан Украины в 2013 и в 2008 году соответственно. Согласно имеющейся в личном деле административного истца копии миграционной карты, серия №, срок пребывания его на территории РФ г. Санкт- Петербург установлен с 03 апреля 2019 года до 01 июля 2019 года. Находясь на территории Российской Федерации ФИО3 совершил умышленное особо тяжкое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, что свидетельствует о явном пренебрежении ФИО3 общепринятых норм и правил социального поведения в Российской Федерации. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - УВМ УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО6 пояснила, что УВМ УМВД России по Вологодской области является структурным подразделением УМВД России по Вологодской области. Возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Согласно отзыву административный истец осужден 15 октября 2019 г. по пункту «а» части 2 статьи 228.1, статье 64 УК РФ 1 году лишения свободы. Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества. 29 апреля 2020 года в отношении гражданина Украины ФИО3 УМВД России по Вологодской области принято решение о депортации, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 22 мая 2020 года ФИО3 получил лично на руки копию уведомления о принятом решении о депортации. Дополнительно указала, что на основании пункта 6 части 2 Указания МВД РФ от 06 июня 2020 года № (документ для служебного пользования), положения Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года не применяется в отношении граждан, совершивших преступление на территории Российской Федерации.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такой совокупности условий не усматривается.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая).

В развитие данного положения закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», которым ФСИН России наделен полномочиями по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац семнадцатый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Украины, не имеющий гражданства Российской Федерации, на территории Российской Федерации совершил преступление, предусмотренное пунктом «а» части 2 статьи 228.1, за что осужден приговором Вологодского городского суда Вологодской области от 15 октября 2019 года с применением статьи 64 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

ФСИН России в отношении ФИО3 15 апреля 2020 года вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Данным распоряжением признано нежелательным пребывание (проживание) ФИО3, гражданина Украины, на территории Российской Федерации сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО3 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». О принятом распоряжении ФИО3 уведомлен под роспись 22 мая 2020 года.

29 апреля 2020 года УМВД России по Вологодской области принято решение о депортации, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 22 мая 2020 года ФИО3 получил лично на руки копию уведомления о принятом решении. Указанное решение в установленном законом порядке не обжаловано.

04 июня 2020 года ФИО3 освободился по отбытию наказания из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда от 05 июня 2020 года ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области на срок до 05 августа 2020 года для исполнения начатой процедуры депортации.

Таким образом, оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях.

При рассмотрении спора по существу суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Так, до осуждения ФИО3 мер к получению гражданства Российской Федерации не предпринимал. Согласно опросным листам, датированным 20 ноября 2019 года и 26 декабря 2019, ФИО3 имеет родственников, проживающих на территории Российской Федерации: Отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> и мать - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: в <адрес> (опросный лист от 20.11.2019), в дальнейшем - <адрес> (опросный лист от 26.12.2019). ФИО3 в браке не состоит, детей не имеет, недвижимое имущество на территории Российской Федерации отсутствует. Гражданин Украины ФИО3 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершено умышленное преступление, связанное со сбытом наркотических средств, отнесенное к особо тяжкой категории. Таким образом, каких-либо исключительных обстоятельств, как основания для оставления ФИО3 на территории Российской Федерации не имеется.

Более того, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года, и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Статьей 8 названной Конвенции допускается вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года «Бугханеми против Франции»).

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 года № 3-П).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Ссылка ФИО3 на то обстоятельство, что совершенное им преступление относится к категории тяжких, а не особо тяжких, является несостоятельной, поскольку в силу ч. 5 ст. 15 УК РФ особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Довод представителя административного истца о том, что распоряжение в отношении ФИО3 принято вопреки прямому запрету, установленному пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19)», согласно которому в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), подлежит отклонению. Суд учитывает, что оспариваемое распоряжение принято ФСИН России 15 апреля 2020 года, то есть до издания упомянутого выше Указа Президента Российской Федерации, вступившего в законную силу со дня его подписания.

Принимая оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, административный ответчик на законных основаниях отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступления, наличие на территории России родственно-семейных или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20.07.2020.

Судья О.А. Гарыкина