Решение № 2А-252/2018 2А-252/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-252/2018

Дело № 2а-252/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2018 года г. Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Е.В., с участием представителя Администрации Актабанского сельского совета Петуховского района Курганской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Актабанского сельского совета Петуховского района Курганской области к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Актабанского сельского совета Петуховского района Курганской области (Администрация Актабанского сельсовета) обратилась в суд с заявлением к Петуховскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что на основании решения Петуховского районного суда Курганской области от 03.03.2015 о возложении на Администрацию Актабанского сельсовета обязанности провести работы по описанию границ населенных пунктов сельского совета путем подготовки карты (плана) объекта землеустройства и направить результаты данных работ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника –Администрации Актабанского сельсовета.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 19.06.2018 с администрации сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Между тем вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок отсутствовала, так как административным истцом были приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

Так для исполнения судебного акта 19.05.2015 Администрацией Актабанского сельсовета заключен договор подряда с ООО «Геос» на выполнение землеустроительных работ, результатом которых является изготовленный подрядчиком карта (план). 25.12.2015 от ООО «Геос» получено уведомление о невозможности исполнения условий договора в установленный срок –до 30.12.2015, в виду того, что необходимым условием для выполнения работ по договору являются документы об утверждении генерального плана поселения. Администрация Актабарскного сельсовета 29.11.2016 и 10.08.2017 обращалась в Администрацию Петуховского района Курганской области с заявками о выделении денежных средств, необходимых для разработки и утверждения генерального плана поселения, однако финансирование выделено не было. 09.02.2017 ООО «Геос» направлено извещение о расторжении договора подряда от 19.05.2015.

С учетом указанных обстоятельств административный истец просил освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании Глава Актабанского сельсовета ФИО1 требования поддержал.

Представитель административного ответчика Петуховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области и представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О некоторых вопросах, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 03.03.2015 на Администрацию Актабанского сельсовета возложена обязанность провести работы по описанию границ населенных пунктов сельского совета путем подготовки карты (плана) объекта землеустройства в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 и направить результаты данных работ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области для внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости.

Решение вступило в законную силу 08.04.2015.

14.04.2015 судебным приставом-исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области на основании исполнительного листа № ФС 001384620 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации Актабанского сельсовета. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен 5-дневный срок.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 05.05.2015 Администрации Актабанского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.03.2015 сроком до 01.09.2015.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 14.09.2015 Администрации Актабанского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.03.2015 сроком до 30.12.2015.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 16.08.2017 Администрации Актабанского сельсовета предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.03.2015 сроком до 30.01.2018.

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа, в адрес должника были неоднократно направлены требования об исполнении решения суда. От администрации Актабанского сельсовета заявлений о невозможности исполнения судебного решения не поступало.

Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления судебного пристава-исполнителя от 14.04.2015 исполнено не было, 19.06.2018 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление администрацией не обжаловалось, на его незаконность при производстве по делу административный истец не ссылался.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение судебного решения 19.05.2015 Администрацией Актабанского сельсовета заключен договор подряда с ООО «Геос» на выполнение землеустроительных работ, результатом которых является изготовленный подрядчиком карта (план), срок завершения работ -30.12.2015. Пунктом 4 договора установлен перечень исходных документов, необходимых для выполнения работ, в их числе документы об утверждении генерального плана развития территории сельсовета.

25.12.2015 от ООО «Геос» в адрес Администрации Актабанского сельсовета получено уведомление о невозможности исполнения условий договора в установленный срок –до 30.12.2015, в виду непредставления заказчиком документов об утверждении генерального плана развития территории сельсовета.

29.11.2016 (то есть практически через год после поступления вышеназванного уведомления) Администрация Актабанского сельсовета направила Администрации Петуховского района письмо о предоставлении муниципальному образованию денежных средств для разработки и утверждения генерального плана поселения в сумме 1 500 000 рублей. Данное обращение Первым заместителем Главы Петуховского района оставлено без удовлетворения в виду жесточайшего дефицита средств и необходимости соблюдения законодательства по обеспечению исполнения бюджета.

09.02.2017 Генеральным директором ООО «Геос» Администрации Актабанского сельсовета направлено извещение об отказе от исполнения договора подряда на выполнение землеустроительных работ от 19.05.2015 № 89 в виду непредставления необходимых документов заказчиком. То есть договор подряда не исполнен по вине Администрации Актабанского сельсовета.

10.08.2017 (через полгода после получения извещения о расторжении договора подряда) Администрация Актабанского сельсовета вновь направила письмо о выделении средств на разработку генерального плана. На данное обращение Главой Петуховского района 14.08.2017 направлен ответ о том, что готовится заявка в финансовое управление по Курганской области и Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, с просьбой оказания финансовой помощи в 2018 году на решение данного вопроса.

Сведений о том, что администрацией принимались какие-либо иные меры, направленные на исполнение решение Петуховского районного суда Курганской области от 03.03.2015, материалы дела не содержат.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.

Суд считает, что избранный Администрацией Актабанского сельсовета способ исполнения решения суда, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения дела, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, поэтому ссылки должника на отсутствие обеспечения финансирования действующих обязательств сельского поселения не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации Актабанского сельсовета в неисполнении ступившего в законную силу решения суда. Сами по себе обращения администрации в соответствующие органы с просьбой о предоставлении финансирования для выполнения требований исполнительного документа не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого должного финансирования. Обязанности, указанные в решении суда, входят в компетенцию органа местного самоуправления, который должен был заранее планировать необходимые для исполнения решения суда мероприятия и расходную часть бюджета для осуществления своих функций.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Администрацией Актабанского сельсовета принимались меры по исполнению решения, а также учитывая имущественное положение должника и его обязанность использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению, суд считает возможным снизить размер взысканного исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей, что не противоречит положениям части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Актабанского сельского совета удовлетворить частично.

Уменьшить до 37 500 рублей размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Актабанского сельского совета Петуховского района Курганской области по постановлению судебного пристава-исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 19 июня 2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2018 года в 16 час. 30 мин.

Судья А.А. Илюшина