Решение № 2-641/2019 2-641/2019(2-7797/2018;)~М-6992/2018 2-7797/2018 М-6992/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-641/2019

Дело № 2-641/19

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Грезневой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации города Липецка о признании права на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации города Липецка и Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. Свои требования истица обосновывала тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий, состоит на соответствующем учёте. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечение жильём, однако, до настоящего времени им не обеспечена.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 вышеуказанные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Ранее в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на его необоснованность и на отсутствие у истца права на обеспечение жильем во внеочередном порядке.

Представители ответчика администрации города Липецка, представители третьих лиц администрации Липецкой области и Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

В письменном заявлении, адресованном суду, представитель Управления образования и науки Липецкой области просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу части 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1.03.2005 года, вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( в редакции, действовавшей на 2 декабря 1999 года) установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляет лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений без учета членов семьи заявителей на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставляемых указанными лицами обновленных документов.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В свидетельстве о рождении ФИО1 родителями указаны: мать –ФИО4, отец – ФИО5.

Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОЗАГС Задонского района Липецкой области, сведения об отце ребенка были записаны в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Из приказа директора Добринской школы-интерната им.Горького № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается факт прибытия в данное государственное учреждение <данные изъяты> ФИО1

Из справки ГБ(О)С(К)ОУ С(К)О школы-интерната г.Грязи Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 обучалась и находилась на полном гособеспечении в данном учреждении с сентября 1987 года ( переведена из Добринской школы-интерната) до 19990 года, затем продолжила обучение в СПТУ № <адрес>.

Справкой ПУ-6 г.Липецка подтверждается факт обучения ФИО1 в Училище с 1.09.1990 по 30.04.1992 и проживания в общежитии по адресу: <адрес>, где она была зарегистрирована по свидетельству о рождении.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Липецка от 27.06.2016 по гражданскому делу № 2-6969/2016 был установлен факт утраты ФИО1 попечения родителей.

Как усматривается из договора найма, заключенного 28.04.1999 между МП ГЖУ№2 ЖЭУ №5 от имени администрации г.Липецка, и ФИО1, ФИО1 на основании ордера № 710 от 9.06.1994, выданного администрацией г.Липецка, было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>.

По ордеру № 2885 от 23.09.1999, выданному на основании распоряжения главы администрации города Липецка от 20.09.1999 № 1053-р, ФИО1 на состав семьи 2 человека, включая дочь ФИО7 было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>.

В настоящее время данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность от 30.12.2015 № 50676.

Жилое помещение состоит из одной комнаты, имеет общую площадь 23, 2 кв.м., что усматривается из технического паспорта.

В нем в качестве постоянно зарегистрированных значатся ФИО1 и ФИО7.

Таким образом, на каждого проживающего в жилом помещении приходится по 11,6 кв.м. общей площади.

Жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет, что усматривается из соответствующих справок МУП БТИ и уведомлений Управления Росреестра по Липецкой области.

Распоряжением заместителя главы администрации города Липецка от 17.01.2000 №49-р ФИО1 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в льготную очередь лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Согласно имеющейся в деле справки Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 состоит в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под №3, дата включения в список 27.12.1999.

Из справки Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка от 1.02.2017 № 365-01-09 следует, что жилое помещение по договору социального найма ФИО1 администрацией города Липецка не предоставлялось.

Из возражений представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области следует, что ФИО1 не может быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда, как лицо, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что заявление о постановке на учет, как лица, из названной категории, было подано истцом после достижения ею 23-летнего возраста, когда, в силу действующего законодательства, её уже нельзя было относить к категории детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, а доказательств уважительности причин пропуска срока для постановки на учет до достижения 23-летнего возраста истцом не представлено.

Истец, настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, дала суду объяснения, согласно которым заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в льготном порядке, было подано ею в Управление по учету и распределению жилья администрации города Липецка с пропуском срока на 3 месяца в связи с наличием у неё уважительной причины, выразившейся в том, что, в конце лета 1999 года, когда она стала собирать необходимые документы для постановки на учет, у неё сильно заболела дочь ФИО7, которой на тот момент было 6 лет. Дочь на тот момент находилась у брата в городе Ельце, за ней требовался уход, в связи с чем истец вынуждена была заниматься лечением дочери. Данное обстоятельство затруднило своевременность собирания всех необходимых документов для постановки на учет. Поэтому с соответствующим заявлением она обратилась в Управление по учету и распределению жилья администрации города Липецка лишь в декабре 1999 года.

Свидетель ФИО12. суду показала, что с 1990 года работает участковой медсестрой в детской поликлинике №4 города Липецка и с рождения наблюдала ребенка ФИО7. Девочка была очень болезненным ребенком, часто и подолгу болела. В 1999 году ей было 6 лет, и из-за наличия у неё частых заболеваний они не могли делать ей необходимые по возрасту прививки. Конкретный период её длительной болезни в 1999 году свидетель вспомнить не могла из-за давности события и отсутствием медицинской карты ребенка в связи с затоплением архива поликлиники и уничтожением этой медкарты в числе прочих уничтоженных залитием документов. Но в связи с тем, что этот год у ребенка был предшествующим поступлению в школу, и медицинское учреждение обязано было поставить все необходимые ей по возрасту прививки, а сделать их было невозможно ввиду длительной болезни девочки, свидетель достоверно помнит, что ФИО7 в этот год переносила длительное заболевание.

Факт залития помещения архива Детской поликлиники № 4 ГУЗ "ЛГДБ" и уничтожения медицинской карты ФИО7 подтверждается соответствующим сообщением заведующей Детской поликлиники № 4 от 21.01.2019 и актом о затоплении помещения от 26.09.2015.

Свидетель Свидетель №3 суду показал, что в конце лета 1999 года к нему в гости в город Елец, где он проживал на то момент, приехали сестра ФИО1 с 6-летней племянницей ФИО6. Племянница сильно заболела, у неё долгое время была высокая температура, из-за чего они не могли возвратиться в Липецк. ФИО1 занималась уходом за ребенком, он не мог этого сделать, так как работал, а за девочкой требовался постоянный уход. Светлана при этом говорила, что ей необходимо возвратиться в Липецк, чтобы подать документы для постановки на учет на получение жилья. Но выехать во время она не смогла из-за болезни дочери.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением, при этом восстановление срока не требуется.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, руководствуясь разъяснениями Верховного суда Российской Федерации по данному вопросу, суд, применительно к данному конкретному спору, приходит к выводу о доказанности наличия у истца уважительной причины, которая объективно препятствовала ей своевременно обратиться с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении. Такой причиной явилась болезнь её несовершеннолетней дочери, в силу наличия которой истец вынуждена была в приоритетном по отношению ко всем иным задачам порядке заниматься уходом за ней.

Учитывая это обстоятельство, а также период, на который ФИО1 был пропущен срок обращения с заявлением о постановке на учет, составляющий 3 месяца, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку ФИО1 состоит на учете лиц, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, нуждается в таком жилом помещении, но до настоящего времени им не обеспечена, она в силу вышеизложенного законодательства подлежит обеспечению таковым Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Требования к администрации города Липецка удовлетворению не подлежат, поскольку в полномочия данного ответчика не входят функции по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО1 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ФИО1 в иске к администрации города Липецка о признании права на обеспечение жилым помещением и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Л.А.Гончарова