Решение № 12-193/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-193/2018

№12- 193/2018 публиковать


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 мая 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре Валиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.51 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> исполнительный директор ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.51 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Представитель исполнительного директора ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 ФИО2 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, дополнениями к ней, в обоснование указывая, что мировым судьей неправильно применены норм материального права, нарушен срок давности, а также нарушена подсудность суда. Совершенное обществом правонарушение связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, жалоба на постановление неподведомственна суду общей юрисдикции, а подведомственна арбитражному суду. Кроме того, учреждением не осуществлялась деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, включающего в себя комплекс услуг по перевозке и размещению туристов. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным органом не представлены. ООО «Большие гонки Тур» не является туроператором, следовательно, у него отсутствует обязанность представлять в уполномоченный орган сведения, установленные ст.4.1 Закона №132-ФЗ. Таким образом, у ООО «Большие гонки Тур» отсутствовала обязанность иметь финансовое обеспечение и представлять в уполномоченный орган сведения в единый реестр туроператоров. Следовательно, в действиях директора ООО «Большие гонки Тур» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.51 КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления. Просит постановление мирового судьи от 15.02.2018г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, вынесенное постановление считает законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Директору ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.51 КоАП РФ – осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, при следующих обстоятельствах.

<дата> в 10-00 в здании Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (<адрес>, каб. 113) при рассмотрении заявления потребителя вх. №-ж от <дата> на основании п. 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ выявлены нарушения требований Федерального закона от <дата> № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о тур деятельности).

На сайте туроператора ООО «Большие Гонки Тур» www.bgonri.ru размещена информация с предложением туров «Путешествие по Грузии-Армении» с <дата> продолжительностью 12 дней, стоимостью 29 390 руб., «Северный Вьетнам - настоящее приключение» со <дата> продолжительностью 13 дней, стоимостью 36 000 руб. (подтверждается информацией, распечатанной с сайта туроператора <дата>).

Согласно выписке из Единого федерального реестра туроператоров ООО «Большие Гонки Тур» вправе оказывать услуги в сфере внутреннего туризма и международного въездного туризма. Права на оказание услуг в сфере выездного международного туризма у ООО «Большие гонки Тур» нет.

В соответствии со ст. 4.1 Закона о туристической деятельности запрещается осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

В нарушение ст. 4.1 Закона о туристической деятельности, туроператор ООО «Большие Гонки Тур» на своем сайте www.bgonri.ru путем публичной оферты предлагает туристские услуги в сфере международного выездного туризма «Путешествие по Грузии - Армении», «Северный Вьетнам -настоящее приключение», не имея соответствующего разрешения на оказание услуг в сфере выездного международного туризма.

Согласно ст. 437 Гражданского кодекса РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В информации, размещенной на сайте ООО «Большие Гонки Тур», указаны все существенные условия договоров - наименование страны путешествия, цена туров, сроки осуществления туров.

Согласно выписке из Единого федерального реестра туроператоров общий размер финансового обеспечения туроператора составляет 500 тысяч рублей, тогда как согласно ст. 17.2 Закона о туристической деятельности в сфере выездного международного туризма финансовое обеспечение должно быть не менее 50 миллионов рублей.

Ответственным за указанные нарушения согласно протоколу общего собрания учредителей ООО «Большие Гонки Тур» от <дата> №, приказу № от <дата> «О вступлении в должность директора» является исполнительный директор ООО «Большие Гонки Тур» ФИО1

ООО «Большие Гонки Тур», являясь туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего и международного въездного туризма путем публичной оферты предлагает гражданам туристские услуги в сфере международного выездного туризма без соответствующего разрешения и размера финансового обеспечения ответственности туроператора, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров».

ФИО1 не предоставил документально подтвержденной информации о том, что, предлагая туристский продукт, ООО «Большие Гонки Тур» действовал не в качестве туроператора, а иного участника туристской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует о факте «завуалированной» туроператорской деятельности и сокрытии формирования турпродукта.

Предоставленное ФИО1 в обоснование своей позиции письма Ростуризма от <дата> относительно разъяснения понятия «туристского продукта» не может иметь силы, поскольку Ростуризм не наделен полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации в, том числе ФЗ № 132-ФЗ, в силу изложенного эти разъяснения не имеют юридической силы.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от <дата> № 132-ФЗ запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

Любая сделка, имеющая намерение прикрыть собой реализацию туристского продукта является не соответствующей буквальному прочтению закона.

Сущность туризма - это путешествие, а тур - это комплекс услуг, связанных с путешествием. Тем самым, предлагаемые ответчиком на сайте «туры» не должны рассматриваться как турпродукт, а как другие соответствующие услуги, только в том случае, если у данной организации имеются либо лицензия на занятие соответствующей деятельностью или иные подтверждающие данную деятельность документы.

Предоставленная на сайте ответчиком программа путешествии определяет функционально-организационные признаки туроператорской деятельности, а не какой-либо иной (например, как экскурсионная деятельность не направлена на организацию путешествий).

Публичная оферта - это предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (ст. 437 ГК РФ). Если письменная информация о предлагаемом туристском продукте, туре содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», и оформлена как предложение любому, кто на него отзовется, заключить с туроператором или турагентом договор на указанных в предложениях условиях, то такое предложение признается публичной офертой.

Поскольку турист является потребителем туристских услуг, на него должно распространяться определение понятия «потребитель», данное Законом о защите прав потребителей, а именно это гражданин, не только заказывающий, приобретающий или использующий услуги, а также и имеющий намерение заказать или приобрести услугу.

С учетом программы пребывания, представленной на сайте ответчика, необходимо сделать вывод, что по своему содержанию она содержит элементы оказания услуг по организации туристической деятельности, о чем свидетельствуют её условия и размер взимаемой оплаты, которые не ограничиваются оплатой услуг ООО «Большие гонки Тур», а включают стоимость проживания на определенной территории за границей в период туристического отдыха.

Данное предложение ООО «Большие гонки Тур», исполнительным директором которого является ФИО1, направлено не только на совершение юридических действий в качестве какого-либо посредника, но и взиманию оплаты за предполагаемое время отдыха за границей, в связи с чем данные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место фактическое оказание туроператорских услуг.

Предложение услуги на сайте юридического лица ООО «Большие гонки Тур» расценивается в качестве публичной оферты, а ООО «Большие гонки Тур» при предложении туристского продукта выступает по существу как туроператор.

Изучив материалы административного производства, исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях исполнительного директора ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ. Мировым судьей при определении вида и размера наказания обоснованно применено положение ст.4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы, ее заявителем не представлено и судом не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе как основание для отмены оспариваемого постановления, суд находит несостоятельными.

В анализируемой ситуации, поскольку правонарушение выявлено по результатам рассмотрения жалобы потребителя и сопряжено с нарушением требований, направленных на защиту прав потребителей в сфере туристской деятельности, Управление Роспотребнадзора по УР обоснованно назначена и проведена проверка по обращению потребителя №-ж от 04.08.2017г., мировым судьей вынесено оспариваемое постановление с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Мировым судьей при определении вида и размера наказания обоснованно применено положение ст.4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Никаких других обстоятельств, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя, равно как обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Судом не принимаются доводы заявителя о неправильной квалификации действий юридического лица и неподведомственности дела суду общей юрисдикции.

Анализ содержания нормы показывает, что ч. 1 предусматривает ответственность туроператоров за нарушение порядка предоставления сведений о включении в Единый федеральный реестр туроператоров. Вторая часть касается ответственности туроператора за нарушение установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности. Третья часть нормы определяет ответственность за нарушение требований законодательства о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области осуществления туристской деятельности. Порядок осуществления туристской деятельности регламентирован Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от <дата> N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта".

Объективная сторона правонарушения (ч. 1) выражается в нарушении туроператором установленного порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в нарушении туроператором установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности.

Объективная сторона правонарушения (ч. 3) выражается в нарушении требований законодательства РФ о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется действиями виновного лица - туроператора по предоставлению в Единый реестр сведений с нарушением установленного Федеральным законом от <дата> N 132-ФЗ порядка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности и подведомственности дела суду общей юрисдикции

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением мирового судьи в части вида назначенного административного наказания. Мировым судьей назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Согласно санкции ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ дисквалификация является наиболее строгим видом наказания для должностных лиц.

Мировым судьей наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, лица, привлекаемого к административной ответственности не установлено. В действиях ФИО1 установлена повторность привлечения к административной ответственности.

Согласно требованиям ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности назначенного ФИО1, являющего директором ООО «Большие Гонки Тур», наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Учитывая все обстоятельства по делу, требования к назначению наказания, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Иные доводы, изложенные в жалобе были оценены мировым судьей при вынесение постановления по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г.Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.51 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 изменить.

Исполнительному директору ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с 4№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140, ОКТМО 94701000, УИН 141 041 8000 81000 12208.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течении 10 дней с момента получения его копии.

Судья: С.В. Алабужева