Решение № 2А-1109/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-1109/2023

Дело № 2а-1109/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000437-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Сизовой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия, связанного с условиями содержания в исправительном учреждении, незаконным, взыскании денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании бездействия, связанного с условиями содержания в исправительном учреждении, незаконным, взыскании денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходил лечение в филиале «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), 31 марта 2023 года был выписан и этапирован из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, на территории которого расположен филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, в Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области), однако в день этапирования не был обеспечен сухим пайком. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области по необеспечению его питанием и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания России (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании требования поддержал, указав, что в день убытия из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области он не был обеспечен ни завтраком, ни сухим пайком на период этапирования, уточнил сумму компенсации, снизив ее размер до 3000 руб.

Представитель административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, и указав на отсутствие оснований для выдачи ФИО3 сухого пайка в связи с нахождением в пути следования из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в следственный изолятор менее 6 часов, поскольку оба учреждения расположены на территории г. Архангельска. Возможность получения завтрака у ФИО3 имелась, завтраком он был обеспечен.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования административного истца необоснованными, поскольку в соответствии с утвержденным Порядком индивидуальными рационами питания по установленным нормам учреждением-отправителем при конвоировании обеспечиваются осужденные с пребыванием в пути следования более шести часов. ФИО3 в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области был обеспечен завтраком, возможность получения ужина у ФИО3 в ФКУ СИЗО-4 УФСН России по Архангельской области имелась.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Основы правового положения осужденных закреплены в ст. 10 УИК РФ, в соответствии с которой установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 76 УИК РФ при перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Минимальная суточная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО3 осужден приговором Архангельского областного суда от 21 декабря 2022 года по ч. 2 ст. 210, ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 222, п. «а» ч. 3 ст. 162, п.п. «а, б» ч. 3 ст. 163 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 9 месяцев.

ФИО3 содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

10 марта 2023 года ФИО3 прибыл в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области для прохождения курса лечения (обследования) в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, где находился до 31 марта 2023 года.

В соответствии с п. 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 (далее – Порядок № 696), при конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования.

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 3 Порядка № 696).

Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (п. 4 Порядка № 696).

Согласно информационному письму УФСИН России по Архангельской области от 21 июля 2020 года № 29/ТО/5-8666 снятие осужденных с котлового довольствия осуществляется в день их убытия с выдачей рационного питания на завтрак независимо от времени отбытия.

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <адрес>. ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <адрес>.

Поскольку время нахождения в пути следования по маршруту ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области – ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области составляло менее 6 часов, выдача индивидуального рациона питания по установленным нормам ФИО3 не предусмотрена. В день отправления из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в следственный изолятор ФИО3 был обеспечен горячим питанием – завтраком, что подтверждается представленным списком лиц, поставленных на норму довольствия в Учреждении на 31 марта 2023 года, однако правом на получение завтрака не воспользовался.

Согласно Журналу учета пропуска транспортных средств, проходящих через КПП, осужденный ФИО3 убыл из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области 31 марта 2023 года в 12 часов 20 минут, предварительно пройдя процедуру обыска.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области от 20 июля 2022 года № 191, обед в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, откуда убывал ФИО3, проходит в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 40 минут.

С учетом необходимости проведения предварительного сбора конвоируемых с целью последующего проведения обыскных мероприятий, ФИО3 был направлен в комнату обыска ранее установленного в Учреждении времени обеда.

Согласно суточной ведомости учета вновь прибывших заключенных за время с 08 часов 00 минут 31 марта 2023 года до 08 часов 00 минут 01 апреля 2023 года, ФИО3 прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 31 марта 2023 года в 17 часов 10 минут, размещен в камеру № 64.

В соответствии с распорядком дня в ФКУ СИЗО-4 УФСН России по Архангельской области, куда прибыл ФИО3, ужин проходит в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

С жалобами к администрации ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области по вопросу необеспечения горячим питанием от ФИО3 не поступало, соответственно, оснований полагать, что он не получил горячие питание (ужин) по прибытии в данное учреждение, не имеется.

Необеспечение 31 марта 2023 года административного истца сухим пайком не является основанием для признания незаконными действий ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, поскольку указанная обязанность у административного ответчика отсутствовала. Кроме того, данное бездействие административного ответчика не повлекло безусловное нарушение прав административного истца, которое бы унижало его человеческое достоинство, причиняло ему расстройство и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страданий, неотъемлемый от содержания в исправительном учреждении, с учетом режима места принудительного содержания и обеспечение административного истца ужином по прибытии его в следственный изолятор. Правом на получение завтрака в указанный день ФИО3 не воспользовался по личным (субъективным) причинам.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия, связанного с условиями содержания в исправительном учреждении, незаконным, взыскании денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая