Решение № 2А-1660/2018 2А-1660/2018~М-1776/2018 М-1776/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1660/2018

Дело №2а-1660/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре Квачевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, действия административного ответчика - Администрации города Сочи, выразившиеся в принятии 06.06.2018 года решения № об отказе в предоставлении Муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Просит обязать административного ответчика устранить нарушение его прав, а именно, считать утвержденной и согласованной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязать администрацию города Сочи заключить соглашение о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 29.05.2018 он обратился через МАУ МФЦ г. Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». В соответствии с пунктом 13 административного регламента, уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (Департамент), при техническом сопровождении муниципального бюджетного учреждения города Сочи "Центр геоинформационных технологий" (МБУ г. Сочи "ЦГТ"), департамент имущественных отношений администрации города Сочи, при участии МАУ МФЦ города Сочи. 06.06.2018 уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги было принято решение № № об отказе в предоставлении Муниципальной услуги с указанием следующих оснований: 1) предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № расположен в с/т «<адрес>» Хостинского района. Сведения о границах земельного участка, отведенных с/т «<адрес>» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют; 2) на основании ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; 3) в соответствии с п. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией; 4) схемой расположения земельного участка проведено некорректно, что привело к изломанности границ земельного участка и нерациональному использованию земель; 5) заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его права и законные интересы, так как он фактически лишен возможности реализации права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

В судебное заседание административный истец не явился, предоставив заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, на основании доводов, изложенных в отказе Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, также предоставив отзыв на административный иск.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю г.Сочи, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, участок №13 с/т <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра недвижимости

29.05.2018 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6.14 - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

06.06.2018 уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги было принято решение № 21.01-21/19566 об отказе ФИО1 в оказание муниципальной услуги 6.14 - «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный истец обжалует действия административного ответчика Администрации города в связи с принятием указанного решения, так как решение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из письма Департамента Архитектуры, Градостроительства и Благоустройства администрации города Сочи от 06.06.2018 усматривается, что одним из оснований для отказа в удовлетворении заявлений административных истцов о перераспределении земельных участков послужило нахождение земельного участка по адресу расположения садового товарищества, поэтому, как указал Департамент, соглашение о перераспределении может быть заключено в силу пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации только на основании проекта межевания территории, разработка которого осуществляется некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, который является исчерпывающим.

Рассматривая основания обжалуемого отказа со ссылкой на положения части 8.1 статьи 45 ГрК РФ, суд учитывает, что с 01.01.2017 указанная норма действует в новой редакции ФЗ от 03.07.2016 г. ФЗ-№373 и не содержит положений, на которые ссылается Департамент в письме от 06.06.2018.

Суд также считает необоснованными выводы Департамента о том, что схема расположения земельного участка выполнена некорректно, что привело, по мнению Департамента к изломанности границ земельного участка и нерациональному использованию земель.

Земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и 23:49:0304004:2417, находящимися в собственности у административного истца и дорогой общего пользования, что делает невозможным предоставление спорного земельного участка третьим лицам (иным гражданам).

Подтверждения и доказательств того, каким образом, подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приведет к изломанности границ и нерациональному использованию земельного участка административным ответчиком не предоставлено.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ в решении уполномоченного органа от 06.06.2018 не указывается.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа.

Исходя из изложенного, следует признать, что оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением вышеприведенных норм действующего законодательства, в связи, с чем оно является незаконным, и нарушает права и законные интересы административного истца, так как он фактически лишен возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Часть 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных требований КАС РФ административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств законности оспариваемого решения, а также не подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений в судебном заседании.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При установленных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств суд считает, что имеются основания для признания отказа административного ответчика администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным, действиями административного ответчика созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать незаконными и необоснованными действия административного ответчика Администрации города Сочи, выразившиеся в принятии 06.06.2018 года решения № об отказе в предоставлении Муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Считать утвержденной и согласованной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером <данные изъяты> Е.Н. на земельный участок площадью 550 кв.м., вид разрешенного использований - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с/т «<адрес>», участок №13, категория земель: земли населенных пунктов, образованный посредством перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в границах кадастрового квартала №, площадью 200 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, в соответствии с установленными координатами поворотных точек:

Координаты в МСК-23

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 550 кв.м, вид разрешенного использований - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с/т «<адрес>», участок №13, категория земель: земли населенных пунктов, образованного образованный посредством перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в границах кадастрового квартала №, площадью 200 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м, находящегося в собственности ФИО1, в соответствии с установленными координатами поворотных точек:

Координаты в МСК-23

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 550 кв.м, вид разрешенного использований - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с/т «<адрес>», участок №13, категория земель: земли населенных пунктов, образованного образованный посредством перераспределения земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности в границах кадастрового квартала №, площадью 200 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м, находящегося в собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 25.07.2018г.

Судья О.А.Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Крижановская О.А.