Решение № 2А-521/2018 2А-521/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-521/2018

Дело № 2а-521/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Киреева С.А., при секретаре Кашиной Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Фурмановского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка, обязании утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка площадью *** кв. м. и земель площадью *** кв. м., обязании заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка, при поступлении соответствующего обращения собственника земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> он обратился в администрацию Фурмановского муниципального района с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земель прилегающих к нему. К заявлению была приложена схема расположения предполагаемого к образованию земельного участка на кадастровом плане территории. <ДД.ММ.ГГГГ> административным ответчиком ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине того, что образование земельного участка путем перераспределения приведет к изломанности границы линии застройки улицы, к изменению границы территории общего пользования.

Он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>, площадью *** кв.м., вид разрешенного использования – для существующего индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фурмановского городского поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>., предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж-1. Площадь предполагаемого к образованию земельного участка составляет *** кв.м.

В судебном заседании:

Представитель административного истца (по доверенности) Хану С.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что факт занятия земель, попадании участка, в охранную зону линии электропередач не являются основанием отказа утверждения схемы участка. Любой собственник может обратиться в администрацию и увеличить свой участок. Схема границ земельного участка изготавливалась кадастровым инженером по факту, когда забор уже был установлен.

Представитель административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района ФИО2. административный иск не признала, поддержав ранее данные возражения по иску.

В письменном отзыве на иск отвчетик указал на то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования застройки Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района, линия застройки <адрес> (красные линии) проходят по линии фасада жилых домов. Собственником земельного участка по <адрес> произведен самовольный захват территории общего пользования (часть улицы) путем присоединения земельного участка размером по ширине участка и выноса его на 7 метров вперед. Новое ограждение находится в непосредственной близости от опоры электролинии, что нарушает границы земельного участка под опорой, а также охранную зону линий электроснабжения.

Действия собственников земельного участка нарушают положения Градостроительного кодекса РФ, п.п.5.4.4.3 «Правил благоустройства Фурмановского городского поселения» о самовольном использовании земли за пределами отведенных собственнику жилого дома территорий (л.д.44-46).

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>, площадью *** кв.м., вид разрешенного использования - для существующего индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.11).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратился в администрацию Фурмановского муниципального района с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земель прилегающих к нему. Решением администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что представленная истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 8-9,10,41,42).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1 – 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от <ДД.ММ.ГГГГ>., составленному ООО «ИНВЕСТ КАДАСТР» на основании определения Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> указанный в схеме земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка <№> и земель, находящихся в муниципальной собственности не соответствует требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Согласно п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ имеются иные основания для отказа в удовлетворении данной схемы расположения земельного участка, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (л.д.157-240).

Согласно ст. 55 ГПК РФ заключение судебной экспертизы является одним из видов доказательств по гражданскому делу.

Суд принимает данное экспертное заключение в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, содержит однозначные, обоснованные и объективные ответы на поставленные судом вопросы, использованная информация соответствует критериям достаточности, достоверности и проверяемости. У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы, поскольку заключение мотивированно, выводы достаточно ясны, обоснованы исследованными экспертами обстоятельствами и не содержат противоречий. В этой связи у суда отсутствуют сомнения в законности или обоснованности сделанных в экспертизе выводов. Обстоятельства дела согласуются с выводами эксперта. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности экспертов не имеется, экспертиза проведена на основании определения суда, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение эксперта соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Исследовав все представленные по делу доказательства, а также материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (л.д.74-134), суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности, приведет к изломанности границ существующей линии застройки вдоль улицы Рабочая г. Фурманов и уменьшению площади земель общего пользования.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к оформлению схемы расположения земельного участка утверждены также Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Правила землепользования и застройки Фурмановского городского поселения утверждены Решением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. На карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с К<№> по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности, располагается в границах одной территориальной зоны Ж-1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками, что не противоречит требованиям п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Фурмановского городского поселения, территории общего пользования – ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно пользуются неограниченным кругом лиц.

На территории Фурмановского городского поселения красные линии не утверждены. Однако, согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с картой градостроительного зонирования и картографическим материалом масштаба 1:2000 существующая линия застройки (фасадная линия жилых домов) вдоль <адрес> образует прямую линию вдоль всей улицы и совместно с линией фасадных заборов определяет границу территории земель общего пользования (л.д.47,48).

Таким образом, линия застройки является фасадной границей земельных участков, а земли, используемые для благоустройства территории (в том числе палисадники), не должны включаться в границы уточняемых земельных участков, находящихся в собственности граждан.

В связи с изложенным, образование земельного участка в соответствии с предложенной административным истцом схемой приведет к изломанности границ существующей линии застройки вдоль <адрес> и уменьшению пощади земель общего пользования, что противоречит п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области в соответствии с указанными выше нормами закона и в рамках предоставленных ей законом полномочий обоснованно отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказ администрации Фурмановского муниципального района утверждать схему расположения спорного земельного участка и обязании утвердить указанную схему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, а так же учитывая, что административный истец к административному ответчику с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса РФ не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и в части обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земель, прилегающих к нему, при поступлении соответствующего обращения собственника земельного участка.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

ФИО1 в административном иске отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области 28072 (двадцать восемь тысяч семьдесят два) рубля в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>