Решение № 3А-76/2017 3А-76/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 3А-76/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Васильевой А.В.

с участием прокурора Болдоевой Э.В.,

представителя ООО «Алтан» ФИО1, представителя Правительства Республики Бурятия ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 33а-76/2017 по административному иску ООО «Алтан» об оспаривании постановления Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР»,

У С Т А Н О В И Л:

31 декабря 1991 года издано постановление Совета Министров Бурятской ССР № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР».

ООО «Алтан» обратилось в Верховный Суд РБ с административным иском об оспаривании указанного постановления.

Требования мотивированы тем, что ООО «Алтан» построило и осуществляло эксплуатацию профилактического корпуса по адресу: <...>

Решением Тункинского районного суда РБ от 16 декабря 2016 года, вступившим в законную силу, эксплуатация этого здания приостановлена до оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и разрешения на строительство в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды России.

Районный суд указал в решении, что постановлением Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 образован государственный природный национальный парк «Тункинский». Парк отнесен к особо охраняемым природным территориям федерального значения, находящимся в ведении Минприроды России, поэтому для строительства на территории парка объекта капитального строительства требуется получение заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и разрешения на строительство от Минприроды России.

Постановление Совета Министров Бурятской ССР № 353, устанавливающее границы парка в границах муниципального образования «Тункинский район», затрагивает права, свободы и законные интересы ООО «Алтан» и подлежит признанию недействующим, поскольку официально не опубликовано.

Также общество указывает на то, что: оспариваемое постановление противоречит Постановлению Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в части площади национального парка; в нарушение Постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 Совет Министров Бурятской ССР единолично установил границы национального парка.

Правительство Республики Бурятия с административным иском не согласилось, ссылаясь на то, что ООО «Алтан» не является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением. Постановление издано во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 г. № 282, на момент издания оспариваемого постановления его публикация не была обязательной. В настоящее время постановление Совета Министров Бурятской ССР № 353 официально опубликовано.

В заседании суда представитель общества поддержал требования, представитель Правительства РБ возражала против удовлетворения иска.

Прокурор в заключении указала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 1 части 8 статьи 213 КАС РФ указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Постановление Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» не затрагивает права административного истца.

Оспариваемое постановление издано в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» и непосредственно не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 определены площадь национального парка «Тункинский» и его состав, а Совету Министров Бурятской ССР предписано лишь уточнить границы национального парка.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом Правительства РБ о том, что оспариваемое постановление носит организационно-распорядительный характер и фактически является только документом о создании парка.

ООО «Алтан» считает, что если признать оспариваемое постановление недействующим с момента его принятия, то при отсутствии утвержденных границ национального парка «Тункинский» обществу не потребуется получение заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и разрешения на строительство от Минприроды России.

Этот довод нельзя принять во внимание, поскольку состав земель, входящих в парк, первоначально определен Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282.

Кроме того, приказом Минприроды России от 12.05.2017 № 229 утверждено Положение о национальном парке «Тункинский», которое в пункте 3 предусматривает, что национальный парк расположен на территории муниципального образования Тункинский район Республики Бурятия.

Таким образом, даже если оспариваемое постановление прекратит свое действие, границы парка будут продолжать существовать в пределах территории Тункинского района РБ, поскольку они определены нормативными правовыми актами федерального значения.

Довод общества о том, что нарушено требование об обязательном официальном опубликовании нормативного правового акта, нельзя принять во внимание, поскольку на момент издания оспариваемого постановления официальное опубликование не являлось обязательным условием применения постановлений Совета Министров Бурятской ССР.

В тот период времени действовала статья 29 Закона Бурятской АССР от 06 сентября 1979 года «О Совете Министров Бурятской АССР», которая предусматривала, что постановления Совета Министров Бурятской АССР публикуются в Сборнике постановлений Правительства Бурятской АССР, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения средствами массовой информации.

Ссылки ООО «Алтан» на Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 29.11.1990 № 12 (2-12) «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан» подлежат отклонению, поскольку оспариваемое постановление не касается прав, свобод и обязанностей граждан.

В настоящее время оспариваемое постановление официально опубликовано в редакции Постановления Правительства РБ от 26.05.2017 № 255.

Противоречия оспариваемого постановления Постановлению Совета министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 не усматривается, оба документа содержат аналогичные сведения о площади и составе земель, включенных в национальный парк.

В абзаце шестом пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 указано: Совету Министров Бурятской ССР совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами уточнить границы национального парка.

Положения о том, что должен быть издан совместный правовой акт об уточнении границ, Постановление Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 не содержит, поэтому нарушения в том, что Совет Министров Бурятской ССР единолично принял оспариваемое постановление, не усматривается.

Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 180 и 215 КАС, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО «Алтан» об оспаривании постановления Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Булгытова