Решение № 12-69/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело № 12-69/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

16 октября 2018 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Андреевой У.Н., с участием главы администрации МО «Екюндюнский наслег» ФИО1, помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО «Екюндюнский наслег» ФИО1 на постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), юридический адрес: <*****>,

установил:

Постановлением инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 от 14 июня 2018 года №***** администрация МО «Екюндюнский наслег» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением глава МО «Екюндюнский наслег» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, указывая, что МО «Екюндюнский наслег» не является юридическим лицом.

В судебном заседании глава администрации МО «Екюндюнский наслег» ФИО1 жалобу поддержала, а также пояснила, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены силами жителей села.

Помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 руб. до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 6 000 руб. до 15 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 руб. до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 150 000 руб. до 200 000 руб.

В силу п.п.77-79 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности администрации МО «Екюндюнский наслег» в части соблюдения требований о пожарной безопасности на территории МО «Екюндюнский наслег». В результате проверки установлено, что на территории населенного пункта <*****> частично не разработаны противопожарные разрывы от территорий домов.

Постановлением прокурора Вилюйского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Екюндюнский наслег» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения в ОНД и ПР по Вилюйскому району.

Инспектором ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 вынесено вышеуказанное постановление.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МО «Екюндюнский наслег» подтвержден совокупностью доказательств, а именно: требованием от 28 апреля 2018 года №*****, информацией начальника ОНД и ПР по Вилюйскому району <*****> от 15 мая 2018 года, актом проверки органа государственного пожарного надзора юридического лица, органа местного самоуправления от 02 апреля 2018 года №*****, объяснением главы МО «Екюндюнский наслег» ФИО1 от 21 мая 2018 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, ответом на запрос от 24 мая 2018 года №*****.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства подтверждают наличие вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доводы жалобы о том, что МО «Екюндюнский наслег» не юридическое лицо являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст.32 Устава МО «Екюндюнский наслег» является исполнительно-распорядительным органом МО «Екюндюнский наслег».

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно вынесено в отношении администрации МО «Екюндюнский наслег», кроме того, неправильное указание в постановлении по делу об административном правонарушении наименования юридического лица является несущественным недостатком, и не может повлечь отмены обжалуемого постановления.

Кроме того в судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении администрации МО «Екюндюнский наслег», и указание неполного наименования юридического лица является опиской.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Как следует из ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 150 000 руб. до 200 000 руб., учитывая характер совершенного администрацией МО «Екюндюнский наслег» правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние администрации, то обстоятельство, что штраф будет выплачиваться за счет бюджетных денежных средств, а также устранение нарушений, судья приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств и о возможности снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, судья считает возможным изменить назначенное наказание, снизив размер административного штрафа до 75 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО3 от 14 июня 2018 года №***** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Екюндюнский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - изменить и назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. снизить до 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Тихонов