Решение № 12-91/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-91/2021

03RS0011-01-2020-001502-59

Дело №12-91/2021


РЕШЕНИЕ

05 июля 2021г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – ФИО4, защитника Гизатуллина И.К., прокурора Раимова Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021 должностное лицо – главный специалист отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 привлечена к административной ответственности ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. По мнению заявителя, данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку она как главный специалист отдела не располагает информацией о фактическом исполнении контрактов, обязанность по размещению информации об исполнении контракта на нее не возложена.

В судебном заседании должностное лицо ФИО4, защитник Гизатуллин И.К. просили восстановить срок для подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021, поскольку указанное постановление получено ФИО4 лишь 23.04.2021 по электронной почте, доводы, указанные в жалобе поддержали, просили жалобу удовлетворить. ФИО4 пояснила, что Ишимбайская межрайонная прокуратура провела проверку по исполнению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. После ее проведения на имя главы Администрации МР Ишимбайский район ФИО6 было направлено письмо об обеспечении явки ответственного лица. ФИО4 вызвал начальник отдела и поручил сходить в прокуратуру и дать пояснения. Сотрудник, ответственный по размещению информации об исполнении контракта находился на листке нетрудоспособности, поэтому в прокуратуру направили ее. В прокуратуре стали утверждать, что это нарушение ФИО4 Также пояснила, что была проведена закупка, был заключен контракт. После подписания закупки ее надо разместить в программе. После подписания начинается выполнение. Акты выполненных работ и платежное поручение прикрепляются в систему ЕИС. Этот контракт был исполнен, но информация об этом не была своевременно размещена. С 12.05.2019 в ЕИС отчет об исполнении контрактов отменен, однако размещать информацию об исполнении контрактов необходимо. Бухгалтерия прикрепляет документы, до 2018г. ФИО4 прикрепляла и размещала в системе. После 2018г. появилась система. Новое положение о контрактной службе было принято лишь в 2021г. ФИО4 размещает закупки, участвует в рассмотрении заявок.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен, причины неявки суду неизвестны.

Прокурор Раимов Д.Л. в судебном заседании пояснил, что до проведения проверки информация о контракте размещена не была. После вмешательства прокуратуры Администрация стала размещать всю информацию. Прокуратура просила обеспечить явку не конкретного должностного лица, а того лица, которое ответственно за размещение информации в ЕИС. Явилась ФИО4

Выслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

При изучении материалов дела об административном правонарушении установлено, что копию постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021 ФИО4 получила 23.04.2021, что подтверждается скрин-шотами портала государственных услуг.

С ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021 ФИО4 обратилась в суд 11.05.2021г. (направлено по почте - 30.04.2021), представив также жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021. Суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения составляет бездействие должностного лица заказчика по своевременному направлению в федеральный орган исполнительной власти информации и документов, подлежащих в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе включению в Реестр контрактов.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо, уполномоченное от имени заказчика реализовывать требования законодательства о контрактной системе.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как следует из материалов дела, 26.02.2021г. заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора Басыровым Д.Ф. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Постановление и материалы проверки для рассмотрения по существу направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Согласно материалам дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила проведенная Ишимбайской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проверка исполнения федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на основании п. 1.5 указания Прокуратуры Республики Башкортостан от 30.01.2019 №10/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

31.03.2021г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении должностного лица – главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в котором указано, что 08.10.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №. 02.11.2020 по результатам электронного аукциона между заказчиком и ООО ПИК «Башкомпроект» заключен муниципальный контракт, реестровый номер контракта № Пунктом 2.2 раздела Контракта установлено, что цена Контракта составляет 14 304 999,95 руб. 10.12.2020 актом №63 сдачи-приемки проектной продукции от работы, предусмотренные Контрактом, выполнены и приняты. Вместе с тем, в установленные ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе сроки (крайний срок- 17.12.2020) заказчик не направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документы, указанные в п.13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе. 29.12.2020 платежными поручениями №26382, 26383 оплата за оказанные услуги произведена заказчиком в полном объеме. Вместе с тем, в установленные ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе сроки (крайний срок – 13.01.2021) заказчик не направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документы, указанные в п.10 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе. Аналогичные нарушения допущены в рамках муниципального контракта №. Согласно п.3.1.2 Должностной инструкции главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам, утвержденной главой Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 02.09.2019 опубликование в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о закупочных процедурах, подлежащих в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд опубликованию или размещению в качестве обязанностей, закреплено за указанной должностью. Согласно распоряжению №6к от 09.01.2017 ФИО4 переведена на должность главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам. Таким образом, 18.12.2020 и 14.01.2020 должностное лицо – ФИО4 при несвоевременном направлении информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нарушила ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Перечень информации и документов, направляемых заказчиками в Федеральное казначейство, установлен частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срок направления в Федеральное казначейство указанных сведений с 1 июля 2018 года составляет 5 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №94 от 23.01.2014 создана контрактная служба и утвержден ее персональный состав: - ФИО1 – главный бухгалтер Администрации, - ФИО4 – главный специалист сектора по муниципальным закупкам.

Согласно п.п. «ж» п.2.1.3 Положения о контрактной службе Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ контрактная служба размещает в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта, за исключением составляющих государственную тайну.

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №678 от 28.04.2016 внесены изменения: руководитель контрактной службы: ФИО3 – начальник управления по вопросам экономического развития, промышленности, предпринимательства и услуг.

11.05.2016 руководителем контрактной службы утверждено распределение функциональных обязанностей контрактной службы Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ.

Согласно распределению обязанностей:

- главный бухгалтер Администрации подготавливает для размещения в ЕИС отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта или его неисполнением, об изменении или о расторжении контракта, за исключением составляющих государственную тайну.

- главный специалист сектора по муниципальным закупкам и услугам размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнениям, об изменении или о расторжении контракта, за исключением составляющих государственную тайну.

Постановлением Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № 1563 от 06.09.2018 из состава контрактной службы выведена ФИО1 введена ФИО2

Согласно письма Министерства Финансов России 12 мая 2019г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе были признаны утратившими силу части 9 - 12 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, с 12 мая 2019г. у заказчиков отсутствует обязанность размещать отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в ЕИС.

При этом отмечается, что согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: 1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ; 2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Учитывая изложенное, согласно положениям Закона №223-ФЗ заказчикам необходимо составлять отчетность о заключенных договорах и включать сведения обо всех закупках, осуществленных заказчиком в отчетном месяце.

Согласно письменных пояснений ФИО4, приобщенных к материалам дела, размещение информации о завершении исполнения контрактов и (или) об исполнении отдельных этапов контрактов в ЕИС за последние 2 года было закреплено за главным бухгалтером ФИО2 Первичные бухгалтерские документы для завершения исполнения по контрактам предоставлялись в бухгалтерию. В отдел по муниципальным закупкам и услугам данные документы не предоставлялись, в связи с чем ФИО4 не обладала информацией об исполнении муниципальных контрактов.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях должностного лица – главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, - подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 п.6, 30.6, 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5 от 31.03.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – удовлетворить.

Производство по делу о привлечении должностного лица – главного специалиста отдела по муниципальным закупкам и услугам Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Васикова