Решение № 12-89/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 12-89/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 31.01.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Леонтьева Е.В.,

с участием: представителя Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара –Ю.А.А., действующего на основании удостоверения №...,

представителя *** - Б.Т.Б., действующей на основании доверенности №... от дата,

при секретаре Хасановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе представителя *** - Б.Т.Б. на постановление №... от дата Административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона СО №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель *** - Б.Т.Б. обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самары №... от дата, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях *** состава административного правонарушения.

Представитель привлеченного к административной ответственности *** - Б.Т.Б. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, также указала, что в случае виновности *** они просят назначить наказание ниже низшего предела в связи с трудным финансовым положением организации, а также ввиду того, что *** добровольно прекратило противоправное поведение о чем предоставило соответствующие фотоматериалы.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Ю.А.А. с доводами жалобы не согласился, указав, что оснований для признания постановления Административной комиссии незаконным не имеется, поскольку оно вынесено надлежащим органом, в пределах предоставленных ему законом полномочий, при наличии законных оснований, должным образом мотивировано.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также материал, представленный в суд представителем Административной комиссии, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что исполнительным директором *** Д.А.И. в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара была направлена заявка о выдаче разрешения на производство земляных работ для осуществления ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу: адрес.

дата Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. ФИО1 было выдано разрешение на производство земляных работ №..., целью которого являлись ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе, по адресу: адрес, в адрес, с разрытием траншеи длиной ***, шириной *** в том числе, газон ***, со сроком производства работ с дата по дата и сроком восстановления объекта благоустройства с дата по дата.

Из п.1 гл.2 Постановления №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара», следует, что Правила устанавливают единые и обязательные для всех юридических и физических лиц требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа.

Согласно п.36 гл.24 разд.7 вышеуказанных правил, при производстве работ в зоне существующей застройки в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85.

При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия:

траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона;

траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым.

При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме.

Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных ст.ст. 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 ******

Как следует из материалов дела дата членом административной комиссии Октябрьского района г. Самары Р.И.З. установлено, что дата в ***., выявлено, что *** произведя земляные работы по адресу: адрес, на основании разрешения №... от дата со сроком восстановления до дата, в нарушение Постановления Главы г.Самара №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.Самара», разд.7 гл.24 п.36, не восстановило объект благоустройства – не восстановлен газон по временной схеме (не засыпан грунтом, не произведена вертикальная планировка и его выравнивание), котлован - траншея, длиной 16 м и шириной 2 м, открыт (ограждения отсутствуют), не обеспечена безопасность движения пешеходов.

По данному факту дата членом Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара Р.И.З. в отношении *** был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара от дата №... *** подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** за нарушение ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за установление факта производства земляных работ с нарушением установленного Постановлением Главы г.о. Самары № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара» порядка.

Согласно п.30 гл.24 разд.7 Правил благоустройства, лица, ответственные за производство работ, обязаны ежедневно производить осмотр состояния ограждения строительной площадки, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в вечернее время), креплений траншей и котлованов, лестниц и стремянок для спуска в них, подвесок действующих коммуникаций, проездов для транспорта и проходов для пешеходов, а также следить за выполнением работ по вывозу грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий и уборке мусора.

После передачи траншеи (котлована) для благоустройства ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения остается за заказчиком.*** как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона №115-ГД.

Вина *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается представленными суду материалами административного дела: актом от дата, протоколом №... от дата, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ, разрешением на производство земляных работ №... от дата, постановлением №... от дата, фотоматериалами.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы, установлена виновность *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», что подтверждается вышеуказанными материалами дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

*** в силу своих полномочий и обязанностей было обязано произвести восстановительные работы на месте проведения земляных работ и обеспечить безопасное движение пешеходов и транспорта на данном участке, однако не предприняло всех зависящих от него мер.

Совершенное *** правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ.

Суд полагает, что действия *** правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом КоАП, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст.3.1 КоАП РФ), предоставляет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ), в целях обеспечения индивидуализации наказания юридических лиц, а также недопущения избыточного ограничения их имущественных прав и интересов при применении мер административной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года №4-П указал, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом, как указано в Постановлении, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно только с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

В связи с чем, по мнению суда, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Санкция ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 300 000 рублей.

Принимая во внимание неблагоприятное финансовое положение общества, подтвержденное приложенными к жалобе документами, а также устранение последствий правонарушения, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа ***

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №... Административной комиссии Октябрьского района г. Самары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.11 Закона СО «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении *** изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до ***, жалобу представителя *** удовлетворить частично.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Леонтьева

Копия верна:

Судья:

Секретарь: