Решение № 2А-1893/2025 2А-1893/2025~М-1462/2025 М-1462/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2А-1893/2025

Дело № 2а-1893/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24.09.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО8, ФИО3 ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № по существу.

Административный истец в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ за номером 16222 в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края было подан заявление о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 29962 кв.м., и о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 29962 кв.м., в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района отказала в удовлетворении заявления на основании п.1-24, ст.7 Закона, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не может быть снят с государственного кадастрового учета, так как сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению третьих лиц. Однако согласно выписки из ЕГРН участок с кадастровом номером № находится в муниципальной собственности, на земельном участке отсутствуют какие -либо зарегистрированные права третьих лиц или обременения. То обстоятельство, что земельный участок стоит на кадастровом учете не является препятствием для предоставления его по закону 119-ФЗ, если участок не предоставлен в пользование согласно ст.39.5 ЗК РФ.

Представитель истцов в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 подсудимых доводам иска возражала, поскольку отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края является законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились с коллективным заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 29962 кв.м., и о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 29962 кв.м., в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района уведомила истцов о приостановлении рассмотрения и заявления о предоставлении земельного участка на основании ч. 4.1, ст. 6 Закона, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не может быть снят с государственного кадастрового учета, так как сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края вновь уведомила истцов о приостановлении рассмотрения и заявления о предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении земельного участка поскольку не получено согласие гражданина на иные варианты схем размещения земельного участка, а также земельный участок совпадает с границами другого земельного участка.

Из выписки ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 29962 кв.м. Права на земельный участок не зарегистрированы. Земельный участок в безвозмездное пользование, собственность не предоставлен.

Согласно ч.1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), <адрес>, гражданам Российской Федерации (далее - граждане).

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Федерального закона, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона предусмотрено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Часть 7 статьи 2 Федерального закона устанавливает, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона, рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона, земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 7 Федерального закона 119-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренными пунктами 1-24.

В соответствии с пунктами 1, 2, статьи 7, Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если: испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; испрашиваемый земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства и в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на такой земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, за исключением случаев, если такой земельный участок ранее был предоставлен заявителю на основании акта о предоставлении земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания этого акта на момент его издания, и (или) на нем расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Вместе с тем, довод административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка истцам по причине того, что имеется земельный участок с кадастровым номером №, который не может быть снят с государственного кадастрового учета, так как сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению третьих лиц, не обосновал, поскольку собственника, владельца указанного земельного участка не имеется, а постановка на кадастровый учет не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, обжалуемые решения администрации Надеждинского муниципального района привели к возникновению реальной угрозы нарушения права административных истцов на получение в безвозмездное пользование земельных участков, гарантированных Федеральным законом от 1.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.

В связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10, ФИО2 ФИО11, ФИО3 ФИО12 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по заявлению ФИО1 ФИО13, ФИО2 ФИО14, ФИО3 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО16, ФИО2 ФИО17, ФИО3 ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.

Судья: С.Б. Хрещатая