Решение № 12-143/2019 12-4/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-143/2019

«22» января 2020 г. Дело №12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лунев А.В., рассмотрев с участием ФИО1 в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области жалобу главного ДОЛЖНОСТЬ, МЕСТО РАБОТЫ ФИО1, на постановление комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/174-19 от 06 декабря 2019 года,

У с т а н о в и л:

***** ФИО1 обратилась в Котельниковский районный суд Волгоградской области с жалобой на постановление №06-06-03-29/174-19 от 06 декабря 2019 года, которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа за нарушение законодательства в сфере закупок.

В жалобе должностного лица заявлено об отмене обжалуемого постановления на основании ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности и прекращении производства по делу.

Суд, выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/174-19 от 06 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении ***** привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На указанное постановление должностного лица административного органа ***** подана жалоба, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании должностное лицо - *****, поданную жалобу поддержала в полном объеме, и просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью, согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) по контракту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по итогам проверки 18 октября 2019 года Комитетом здравоохранения Волгоградской области составлен Акт № соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг ***** за период с 01 сентября 2018 года по 01 июля 2019 года.

На основании результатов проверки консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области 04 декабря 2019 года в отношении должностного лица – ***** ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/174-19 от 06 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении ***** привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что действия должностного лица квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ правильно.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки, копиями лицевых счетов, протоколом об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же провоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.

Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, свидетельствует о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

С учетом оценки всех обстоятельств по делу, исследовав обстановку, в которой совершено противоправное деяние, полагаю необходимым производство по делу прекратить и освободить привлекаемое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Ограничится устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за совершение правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Для достижения задач законодательства об административных правонарушениях (статьи 1.2 КоАП РФ), при изложенных в постановлении обстоятельствах, нет необходимости применять к ***** учреждения санкцию ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса…

При таких обстоятельствах суд считает необходимым на основании ст.2.9 КоАП РФ постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области №06-06-03-29/174-19 от 06 декабря 2019 года, которым ***** ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа за нарушение законодательства о контрактной системе по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменить, и прекратить производство по делу. Освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

постановление №06-06-03-29/174-19 начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 06 декабря 2019 года, которым ***** по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 рублей отменить, и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Освободить ***** от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья: А.В. Лунев