Решение № 2-117/2020 2-117/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-117/2020

Дело № 2–117/2020

УИД 70RS0012-01-2020-000316-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 2 октября 2020 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Шатохина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глуховым А.Л.,

с участием:

прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

представителей ответчика – администрации Бакчарского сельского поселения Приколота С.М., ФИО1,

третьих лиц: ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица – администрации Бакчарского района Томской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о возложении обязанности по организации сноса аварийных деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, в котором просит суд обязать администрацию Бакчарского сельского поселения спилить деревья породы «тополь», произрастающие на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование иска прокурор указал, что по обращениям ФИО2 и ФИО3 проведена проверка, в ходе которой установлено, что напротив <адрес> жилого <адрес> в <адрес> на расстоянии 4,5 м от веранды до оси ствола, а также 5,08 м от края стены дома до оси ствола произрастает дерево породы «тополь» диаметром ствола 1 м, размер кроны около 8.2 м. На земельном участке, граничащим с забором между квартирами № и № жилого <адрес> на расстоянии 3 м от стены <адрес> до оси ствола произрастает дерево породы «тополь» диаметром ствола 0.8 м, размер кроны около 7 м. Напротив <адрес> на расстоянии 3 м от стены дома до оси ствола произрастают 2 дерева породы «тополь» диаметром ствола 0.8 м, размер кроны около 7.5 м. При осмотре стволов и крон указанных деревьев установлено, что они относятся к классу перестойных деревьев. Земельные участки, на которых расположены указанные деревья породы «тополь», являются муниципальной собственностью. Произрастание этих деревьев на земельном участке напротив <адрес> не соотносится с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Кроме того, в непосредственной близости от произрастающих деревьев находится две линии электропередач, падение перестойных деревьев на линии электропередач создаёт непосредственную угрозу неопределённому кругу лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истца – ФИО2, ФИО3; на стороне ответчика – Администрация Бакчарского района Томской области.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика – администрации Бакчарского сельского поселения иск не признали. В письменных возражениях на иск (л.д. 20 – 21) и в судебном заседании представители администрации Бакчарского сельского поселения ссылались на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является многоквартирным домом, а относится к жилым домам блокированной постройки на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Прилегающий к дому земельный участок, на территории которого произрастают высокоствольные деревья (тополя), используются жильцами этого дома для ведения личного подсобного хозяйства исключительно в личных целях, при этом проживающие в доме граждане ограничили доступ на земельный участок посторонних лиц, установив забор по периметру земельного участка. В реестре муниципальной собственности Администрации Бакчарского сельского поселения Томской области указанный в иске земельный участок не значится, так же он не значится в собственности либо аренде физических лиц, то есть право государственной собственности на него не разграничена. Указывали, что силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы на уровень муниципальных районов. Полагают, что муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение» не может распоряжаться указанным в иске земельным участком и не вправе осуществлять на нём снос деревьев.

Третьи лица – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании иск поддержали. Дополнительно пояснили, что с 2014 года они каждый год обращались в администрацию Бакчарского сельского поселения с заявлениями спилить произрастающие возле их дома тополя. Во время сильного ветра падающие с тополей сучья постоянно повреждают дом и надворные постройки. При этом администрация Бакчарского сельского поселения всё время направляла им письма о том, что снос деревьев возле их дома включен в план благоустройства, однако до 2020 года тополя так и не спиливали. Только в 2020 году два тополя были спилены, однако другие два тополя до сих произрастают возле дома. Сотрудники администрации Бакчарского сельского поселения в устной форме объясняли, что не могут спилить тополя ввиду отсутствия специальной техники.

Представитель третьего лица – и.о. главы администрации Бакчарского района Томской области в письменном отзыве на иск указал, что администрация Бакчарского района Томской области считает требования прокурора основанными на действующем законодательстве и подлежащими удовлетворению, поскольку Советом Бакчарского сельского поселения 20 июля 2018 года приняты Правила благоустройства на территории Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, согласно которым субъектами по содержанию, в том числе и вырубке, зеленых насаждений являются собственники и владельцы земельных участков, собственники линейных объектов, а также администрация Бакчарского сельского поселения (пункт 19.3). Кроме того Администрацией Бакчарского района Томской области и администрацией Бакчарского сельского поселения было заключено Соглашение о передаче части полномочий по сбору арендной платы и платы за фактическое использование земельных участков с 26 декабря 2019 года, которым предусмотрено право администрации Бакчарского сельского поселения собирать финансовые средства с физических и юридических лиц за пользование земельными участками на территории Бакчарского сельского поселения, при этом собранные денежные средства поступают в бюджет Бакчарского сельского поселения. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не оформлен в собственность или аренду жильцами дома, однако ими фактически используется. Это использование должно фактически оплачиваться, а средства поступать в бюджет Бакчарского сельского поселения.

В судебном заседании представитель администрации Бакчарского района Томской области ФИО4 поддержала указанные выше доводы.

Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (часть 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 и пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение указанной нормы закона Решением Совета Бакчарского сельского поселения № 12 от 20 июля 2018 года утверждены Правила благоустройства территории Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области (далее – Правила благоустройства).

В силу подпункта 7 пункта 5.2.1 указанных Правил благоустройства, организация благоустройства территорий Бакчарского сельского поселения включает в себя, в том числе, проведение работ по посадке, содержанию, а в случае необходимости – сносу зеленых насаждений на территории (в предусмотренных настоящими Правилами случаях – на прилегающей территории), в соответствии с настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3.4 Правил благоустройства участниками деятельности по благоустройству (субъекты благоустройства) могут выступать: 1) население Бакчарского сельского поселения, которое формирует запрос на благоустройство и принимает участие в оценке предлагаемых решений; 2) представители органов местного самоуправления, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий.

На основании пункта 19.3 Правил благоустройства, организация содержания зеленых насаждений в границах земель, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в границах земельных участков, находящихся в частной собственности и отнесенных в соответствии с действующим законодательством и документами градостроительного зонирования к зеленому фонду Бакчарского сельского поселения осуществляется следующими субъектами: на озелененных территориях общего пользования, находящихся в собственности, аренде или безвозмездном пользовании Бакчарского сельского поселения – администрацией Бакчарского сельского поселения (подпункт 1); на озелененных территориях ограниченного пользования - собственниками (владельцами) земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения (подпункт 2); на озелененных территориях специального назначения – собственниками (владельцами) земельных участков, расположенных в границах территорий специального назначения.

При этом, как установлено пунктом 19.1 Правил благоустройства, указанные в данном разделе понятия «озелененные территории общего пользования», «озелененные территории ограниченного пользования», «озелененные территории специального назначения» используются в значениях, определенных «Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153.

В силу пункта 1.1.2 упомянутых «Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утверждённых Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, к озелененным территориям общего пользования относятся территории, используемые для рекреации всего населения города; озелененные территории ограниченного пользования –это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения; озелененные территории специального назначения – это санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях".

В соответствии со статьями 2 и 33 Устава Муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» (Принят Решением Совета Бакчарского сельского поселения от 17.07.2015 №26) администрация Бакчарского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области». Администрация Бакчарского сельского поселения организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Томской области. Администрация Бакчарского сельского поселения обладает правами юридического лица.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13, 14), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относятся к категории земель населённых пунктов, имеют вид разрешённого пользования «личное подсобное хозяйство», при этом сведения о зарегистрированных правах на данные земельные участки отсутствуют, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Прокуратурой Бакчарского района Томской области 4 июня 2020 года по обращению ФИО2 и ФИО3 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что напротив <адрес> на расстоянии 4,5 м от веранды до оси ствола, а также 5,08 м от края стены дома до оси ствола произрастает дерево породы «тополь» диаметром ствола 1 м, размер кроны около 8.2 м. На земельном участке, граничащим с забором между квартирами <адрес> на расстоянии 3 м от стены <адрес> до оси ствола произрастает дерево породы «тополь» диаметром ствола 0.8 м, размер кроны около 7 м. Напротив <адрес> на расстоянии 3 м от стены дома до оси ствола произрастают 2 дерева породы «тополь» диаметром ствола 0.8 м, размер кроны около 7.5 м. При осмотре стволов и крон указанных деревьев установлено, что они относятся к классу перестойных деревьев. Произрастание этих деревьев на земельном участке напротив <адрес> не соотносится с санитарно-эпидемиологическими требованиями. В непосредственной близости от произрастающих деревьев находится две линии электропередач, падение перестойных деревьев на линии электропередач создаёт непосредственную угрозу неопределённому кругу лиц (л.д. 9 – 12).

В судебном заседании также установлено, что с 2016 года жильцы <адрес> сельского поселения с просьбами о сносе произрастающих рядом с домом тополей, которые создают угрозу при возможном падении для дома и находящихся в доме людей. При этом администрацией Бакчарского сельского поселения работы по сносу тополей, расположенных рядом с домом <адрес>, были включены в план по благоустройству Бакчарского сельского поселения за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы (л.д. 27 – 48), однако до настоящего времени так и не выполнены.

Поскольку права на земельные участки, прилегающие к жилому дому по <адрес>, ни за кем не зарегистрированы, земельные участки находятся на территории села Бакчар, при этом их границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, суд находит, что надлежащим владельцем этих земельных участков, уполномоченным осуществлять работы по благоустройству, является администрация Бакчарского сельского поселения.

При изложенных обстоятельствах иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению. Обязанность по осуществлению сноса аварийных деревьев, произрастающих на земельных участках, прилегающих в дому <адрес>, и несущих угрозу жизни и имуществу жильцов дома, должна быть возложена на ответчика – администрацию Бакчарского сельского поселения.

Поскольку работы по сносу указанных деревьев включались в план благоустройства администрацией Бакчарского сельского поселения в течение не менее пяти лет подряд, начиная с 2016 года, и в настоящее время включены в план благоустройства на 2020 год, суд не находит необходимым устанавливать ответчику в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ дополнительный срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Настоящее решение суда подлежит исполнению незамедлительно после вступления его в законную силу.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Бакчарского сельского поселения освобождена от несения судебных издержек в виде уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области организовать осуществление сноса деревьев породы «тополь», произрастающих на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>; и по адресу: <адрес>, имеющих кадастровые номера, соответственно, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) В.В. Шатохин

В окончательной форме решение принято 9 октября 2020 года