Решение № 2-1171/2019 2-1171/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1171/2019

Дело № 2-1171/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Гарибян П.А.,

с участием представителя истца, третьего лица СПК «Силикатчик №3» - по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации г. Иваново об обязании осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Иваново, в котором просит суд обязать Администрацию города Иваново осуществить необходимые действия по образованию принадлежащего ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческий потребительский кооператив «Силикатчик №3» (далее – СПК «Силикатчик №3»), участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: Т1 №. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 475 кв.м., который входит в состав земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 37:24:020688:1, предоставленного СПК «Силикатчик №3» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06.03.2006 №КС-02-1191. При обращении истца в Администрацию города Иваново с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство с целью дальнейшего приобретения указанного земельного участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования. Истец не согласна с вышеуказанным отказом, полагает, что изложенные в нем основания противоречат законодательству и нарушают его права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в порядке главы 10 ГПК РФ, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, являющаяся также представителем третьего лица СПК «Силикатчик №3» по доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация города Иванова о месте и времени рассмотрения дела извещена в порядке главы 10 ГПК РФ, в судебное заседание представителя не направила, в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении требований истца просят отказать в связи с расположением предполагаемого для образования земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, где ведение садоводства не предусмотрено. По мнению Администрации г.Иваново, при решении вопроса об образовании земельного участка необходимо учитывать действующий градостроительный регламент территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), утвержденный в составе Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ивановской области, извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание своих представителей не направили, в суд поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым земельный участок, с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенного использования - для садоводческого объединения, уточненной площадью 64841кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете как ранее учтенный; сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют; в ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке, как ранее учтенном, внесены 05.10.2006. Обращают внимание суда, что Правила землепользования и застройки города Иваново приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о данном земельном участке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова, извещавшийся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно имеющемуся в материалах дела отзыву на исковое заявление, возражали против удовлетворения требований истца, полагали отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №» законным, просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела в порядке гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия, не возражали против удовлетворения требований истца.

Выслушав представителя истца и третьего лица, проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11.03.1960 № 199 «Об отводе участка земли Силикатному заводу для организации коллективного сада» Силикатному заводу под организацию сада был отведен земельный участок площадью 1.7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на <адрес>.

В 1995 году по заказу коллективного сада №3 Силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» был составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления.

15 ноября 1999 года Регистрационной палатой Администрации г. Иваново был зарегистрирован садоводческий потребительский кооператив «Силикатчик №». СПК «Силикатчик №3» на законном основании владел земельным участком, оплачивал земельный налог.

06 марта 2006 года между Администрацией города Иваново (Арендодатель) СПК «Силикатчик №3» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № КС-02-1191 от 06.03.2006 на неопределенный срок, предметом которого было предоставление в аренду земельного участка с КН № с разрешенным использованием под садоводство (л.д. 44-46).

Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, земельный участок с КН № расположенный по адресу : <адрес>, поставлен на кадастровый учет 28.11.2005, имеет статус ранее учтенный, площадь 64 841 кв.м (уточненная площадь), относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения гражданами садоводства и огородничества. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером №, составляющий территорию СПК «Силикатчик №3», был предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заводу Силикатного кирпича, при котором был создан СПК «Силикатчик №3»; границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления при заключении договора аренды земельного участка от 06.03.2006.

В соответствии с разделом 1 Устава, СПК «Силикатчик №3» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на ведение коллективного садоводства в целях производства сельскохозяйственной продукции, создание условий для отдыха садоводов и членов их семей (л.д.30).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок № площадью 475 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, предоставленного СПК «Силикатчик №3» по договору аренды № КС-02-1191 от 06.03.2006, со следующими координатами характерных точек: Т1 № фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователям, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик №3» (л.д. 13), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» от 06.10.2018 (л.д. 14), протоколом общего собрания членов СПК от 30.04.2017 (л.д. 16-18), справкой № 4-с от 16.05.2019 (л.д. 22). Характерные точки при подготовке «Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» определялись кадастровым инженером ФИО6 по фактическим границам земельных участков (л.д. 27).

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст.11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч.4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Председателем СПК «Силикатчик №3» 22.05.2017 подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15).

19.10.2018 ФИО2 обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 475 кв. м, расположенного по адресу: №, СПК «Силикатчик №3», участок № (л.д.11).

Ответом от 26.11.2018 Администрацией города Иванова истцу отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, а также несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования, поскольку образуемый земельный участокотносится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), (л.д. 19-21).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО2 ввиду следующего.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В то же время, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, кадастровом плане земельного участка датой постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № является 28.11.2005, разрешенное использование – для садоводческого объединения.

Земельный участок с кадастровым номером № передан 06.03.2006 СПК «Силикатчик №3» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок, используется членами СПК по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах указанного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу для ведения садоводства до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных 27.02.2008 решением Ивановской городской Думы № 694.

При таких обстоятельствах тот факт, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, испрашиваемый земельный участок относится, в том числе к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не влияет на право истца на получение земельного участка в собственность.

Суд при вынесении решения также считает необходимым учитывать, что существующие Правила землепользования и застройки города Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, не влекут невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч. ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик №3» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, не имеется.

ФИО2, как член садоводческого объединения граждан, в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СПК «Силикатчик №3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у неё права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Иваново об обязании осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 475 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №», участок 43, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек:

№

№

№

№

№

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.