Решение № 12-141/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-141/2017

Дело № 12-141/2017


РЕШЕНИЕ

29 марта 2017 года г.Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тулжилхоз» ФИО1,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» на постановление мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от дата года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от дата Общество с ограниченной ответственностью «Тульское жилищное хозяйство» (далее - ООО «Тулжилхоз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ООО «Тулжилхоз» обратилось в суд с настоящей жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы заявитель указал, что мировым судьей не дано оценки тому обстоятельству, что предписание № * государственной жилищной инспекции Тульской области, об устранении нарушений лицензионных требований является незаконным, поскольку услугу по горячему водоснабжению в жилой дом №<адрес> предоставляет ресурсоснабжающая организация ОАО «КМЗ», производство горячей воды по данному адресу осуществляется в подвале через теплообменник (бойлер), находящийся на балансе МУП «КЖКХ» и техническая эксплуатация данного оборудования лежит на данной организации. Однако при передаче обслуживания многоквартирного жилого дома №* ООО «Тулжилхоз» данное оборудование не входило в состав общедомового имущества и в тариф на содержание дома системы горячего водоснабжения с оборудованием не входит. Согласно утвержденному собственниками перечню работ по восстановлению работоспособности горячего водоснабжения и установленному тарифу следует, что выполнение текущего ремонта на системе горячего водоснабжения производится, если система находится в аварийном состоянии. Перебои в системе связаны со скрытым дефектом трубопровода и теплообменника, из-за зашлакованности системы горячего водоснабжения, причиной которого является некачественное предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией ОАО «КМЗ». В настоящее время в доме <адрес> имеется физически устаревший теплообменник, циркуляционный насос горячего водоснабжения, ремонтные работы в отношении которых в тариф на содержание общедомового имущества не входит и собственники в перечень услуг по договору не включили.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным выше.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан, проживающих в <адрес> в государственную жилищную инспекцию Тульской области заместителем начальника инспекции было вынесено распоряжение от дата о проведении проверки в отношении управляющей компании ООО «Тулжилхоз» по соблюдению норм жилищного законодательства по содержанию общего имущества.

На основании акта проверки № * государственной жилищной инспекции в адрес ООО «Тулжилхоз» выдано предписание * об устранении выявленных нарушений норм жилищного законодательства в области содержания общего имущества многоквартирного жилого дома в срок до дата: во исполнение пунктов 5.3.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 №170, п.п.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354, п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 от 07.04.2009, выполнить работы по восстановлению циркуляции в системе горячего водоснабжения. Обеспечить нормативные параметры горячего водоснабжения в точках водоразбора.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от дата установлено, что ООО «Тулжилхоз» не выполнило в установленный срок предписание государственной жилищной инспекции Тульской области №* об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления дата в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7 - 11).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Постановлением мирового судьи судебного участка N * Центрального судебного района г.Тулы от дата общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Вина общества в совершении данного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № * распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Тулжилхоз» от дата, актом проверки ООО «Тулжилхоз» №* с указанием выявленных нарушений, предписанием *, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Тулжилхоз» от дата распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Тулжилхоз» от дата, копией договора управления многоквартирным домом от дата заключенного между ООО «Тулжилхоз» и председателем совета многоквартирного дома №<адрес>, копией Устава ООО «Тулжилхоз».

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом данных обстоятельств имелись правовые основания для привлечения ООО «Тулжилхоз» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы ООО «Тулжилхоз» о том, что производство горячей воды осуществляется в подвале через теплообменник (Бойлер), находящийся на балансе сторонней организации МУП «КЖКХ», т.е. его техническая эксплуатация лежит на данной организации, суд признает надуманным, поскольку управляющая организация не лишена своего права оформить договор в установленном порядке.

Доводы жалобы о том, что что данное оборудование не входило в состав общедомового имущества и в тариф на содержание системы горячего водоснабжения с оборудованием не входит, поскольку не отнесено к перечню видов выполняемых работ в рамках договора на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД <адрес> не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Так, согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 16; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что собственниками МКД <адрес> выбрано непосредственное управление домом, что подтверждается договором №*, заключенным между обществом и Председателем Совета дома ФИО2

Предметом договора является предоставление исполнителем за плату заказчику в соответствии с условиями настоящего договора услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД. Перечень услуг и работ перечислен в приложении № * к договору, состав общего имущества определен в приложении № * к договору.

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164).

Согласно части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).

Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту "а" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); п.5 внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410).

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.03 N 170.

В соответствии с указанным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил (п.5.3.4 Постановления).

Эксплуатацию циркуляционных насосов систем горячего водоснабжения следует производить в соответствии с требованиями п. 5.2.29 (п.5.3.9 Постановления).

Проверяя доводы заявителя о том, что замена циркуляционного насоса, элементов теплообменника, а также прочистка, промывка трубопровода и теплообменников в тариф на содержание общедомового имущества не входит в перечень услуг по договору и собственники не включили обслуживание и ремонт теплообменника и циркуляционного насоса, судья не может признать их состоятельными, исключающими ответственность общества перед жителями за содержание указанного общего имущества МКД.

Так, согласно п. 17 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; п.18 перечня проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и восстановление исправности дренажных систем и дворовой канализации отнесено к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм на общество также возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии системы теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение), являющихся общим имуществом многоквартирного дома, поскольку ремонт системы в том числе горячего водоснабжения отнесен к перечню услуг и работ, перечисленных в приложении № 3 к договору управления многоквартирным домом №*

Пунктом 7 Приложения N 7 к стандартам качества жилищно-коммунальных услуг, утвержденных постановлением Госстроя России N 170 установлено, что в перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов, выполняемых за счет платы за текущий ремонт жилья, входит Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. Предписание административного органа в установленном законом порядке не оспорено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Сроки и процедура привлечения общества к ответственности судами проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 79 Центрального судебного района г. Тулы от дата о привлечении ООО «Тульское жилищное хозяйство» к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Тульское жилищное хозяйство» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья