Решение № 12-31/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-31/2020

12-31/2020


РЕШЕНИЕ

г. Наро-Фоминск 28 января 2020 года

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области Данилов А.В.,

при помощнике судьи Обельчаковой А.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Теплоснабжение» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.2-Пс/0528-0000ПК-2019 от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение», ИНН: <***>, ОГРН: №, адрес места нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ

Постановлением № 5.2-Пс/0528-0000ПК-2019 от 05 ноября 2019 года, вынесенным государственным инспектором отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ООО «Теплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Теплоснабжение» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплоснабжение», освободить его от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание.

В судебное заседание представители ООО «Теплоснабжение» и Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалоб вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вместе с тем следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет один год.

Как указано в обжалуемом постановлении № 5.2-Пс/0528-0000ПК-2019 от 05 ноября 2019 года, при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля, выявлены нарушении обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: ООО «Теплоснабжение», эксплуатирующий опасный производственный объект: Сеть газопотребления ООО «Теплоснабжение» № 5 рег. № А02-91367-0005, III класса опасности, расположенный по адресу: <адрес>; <адрес> X, не предоставлены до 1 апреля 2019 года в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за 2018 год.

ООО «Теплоснабжение» нарушило требования промышленной безопасности, а именно не представило до 1 апреля 2019 г. в Центральное Управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности которые представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью за 2018 год, чем нарушило требования ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Таким образом, ООО «Теплоснабжение» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Основанием для привлечения его к административной ответственности явилось непредставление сведений соблюдения положений Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, объективную сторону вмененного ООО «Теплоснабжение» правонарушения образует непредставление в Управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год. Как полагает контролирующий орган, данные сведения за 2018 год должны быть представлены заявителем не позднее 01.04.2019.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, представляет ежегодно до 1 апреля в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля установлены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 14.1 Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. При этом, в силу положений данного пункта, а также пункта 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 15 Правил).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности за 2018 год должно включать в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за соответствующий (текущий) 2018 календарный год, а также сведения о выполнении плана за 2017 год.

Следовательно, сведения за 2018 год (в состав которых входи и план на 2018 год и сведения о выполнении плана за предыдущий 2017 год) в силу прямого указания закона подлежали представлению до 01 апреля соответствующего (текущего) календарного года – а равно 01 апреля 2018 года.

Учитывая предусмотрение Правилами конкретного срока применительно к отчетному периоду (2018 год) до 01 апреля соответствующего (текущего) 2018 года, правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений об организации производственного контроля к установленному сроку, относится к не длящимся правонарушениям, в связи с чем вмененное ООО «Теплоснабжение» правонарушение является оконченным (совершенным) по истечении установленного законом срока – 01.04.2018.

Следовательно, в силу вышеупомянутых норм срок предоставления сведений об организации производственного контроля за 2018 год - до 01.04.2018. Учитывая срок давности привлечения по указанной статьей (один год) постановление могло быть вынесено не позднее 01.04.2019, фактически вынесено 05.11.2019, то есть с пропуском срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, что исключает привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами постановление государственного инспектора отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплоснабжение» – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу генерального директора ООО «Теплоснабжение» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.2-Пс/0528-0000ПК-2019 от 05 ноября 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплоснабжение» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Данилов